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定義缺失!售電公司同時(shí)也是用戶嗎?電網(wǎng)公司“錢(qián)多人傻”?

2017-02-13 20:50:57 先見(jiàn)能源智庫(kù)   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
電改配套文件對(duì)于停滯多年的電改來(lái)說(shuō)是具有開(kāi)天辟地之意義的大制作,期間經(jīng)歷多方博弈和極大艱難方能于萬(wàn)眾矚目期待的情形下出臺(tái),實(shí)屬不易。此文無(wú)意抨擊電改配套系列文件,但是在學(xué)習(xí)過(guò)程中確實(shí)有一些疑慮,因


其二是上位法的貫徹和執(zhí)行問(wèn)題。根據(jù)2015年新修編《電力法》第二十五條規(guī)定:供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分,應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。上位法規(guī)定依然故我,與電力市場(chǎng)的相關(guān)主體術(shù)語(yǔ)涇渭分明,除非下位法及實(shí)施細(xì)則中重新定義何為供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)是否等同于供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)、供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)與各市場(chǎng)主體如何對(duì)應(yīng)等關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),否則“名不正,則言不順;言不順,則事不成;事不成,則禮樂(lè)不興”也?。ㄍ虏垡痪?,本來(lái)想去能源局網(wǎng)站搜索新版電力法的,結(jié)果去http://www.nea.gov.cn/主頁(yè)“能源法律法規(guī)”下一點(diǎn)擊,馬上出現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)電力法全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1995年12月28日頒布中華人民共和國(guó)主席令第60號(hào)”,嘿?。?/div>
 
 
【問(wèn)題2】售電側(cè)市場(chǎng)主體的定義缺失。
 
文件列出了售電側(cè)市場(chǎng)三大主體:電網(wǎng)企業(yè),售電公司,用戶。對(duì)于何為電網(wǎng)公司,文件給出了詳細(xì)的定義??墒菍?duì)于何為售電公司,文件則語(yǔ)焉不詳,而是直接進(jìn)入售電公司分類(lèi)。用戶就更付之闕如,連個(gè)分類(lèi)都沒(méi)有,僅剩沒(méi)頭沒(méi)腦的一句“符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶,可以直接與發(fā)電公司交易,也可以自主選擇與售電公司交易,或選擇不參與市場(chǎng)交易。”草草完事。這么重要的主體,定義缺失會(huì)引起理解的混亂和自相矛盾的釋義,給操作帶來(lái)了極大的障礙。
 
小問(wèn)題1:售電公司的法律定義為何,這么一個(gè)新生事物在民事管理當(dāng)中的適用法律、權(quán)利和義務(wù)為何,皆無(wú)只語(yǔ)提及。
 
小問(wèn)題2:什么是用戶?從文中推斷居民用戶、工商業(yè)用戶、負(fù)荷聚合商、服務(wù)提供商、售電中介等等電力市場(chǎng)利益相關(guān)方均可能成為用戶,如果這些利益相關(guān)方是用戶,那么應(yīng)該如何定義;如果他們不是用戶,那么應(yīng)該如何重新定義這些主體?售電公司能夠同時(shí)是用戶嗎(類(lèi)似小批發(fā)商從大批發(fā)商進(jìn)貨再零售給用戶賺差價(jià))?
 
小問(wèn)題3:對(duì)于文件中屢次提及到的關(guān)鍵角色之一“配電公司”,其在售電側(cè)市場(chǎng)主體中應(yīng)該歸屬于哪一類(lèi)?文件亦付之闕如。也許有聰明人說(shuō)“輸配一體,配電公司和輸電公司事實(shí)上共同存在于電網(wǎng)公司,所以不必單列”。但是作為嚴(yán)肅的國(guó)家層面的文件,其定義和術(shù)語(yǔ)是界定法律責(zé)任和權(quán)利的基礎(chǔ),最起碼應(yīng)該規(guī)范和統(tǒng)一。另外,假如“錢(qián)多人傻有限責(zé)任公司”投資增量配電網(wǎng)(但是其本身不從事售電業(yè)務(wù),也不成立售電公司),那么該怎么稱呼這個(gè)怪胎呢?是電網(wǎng)公司(傳統(tǒng)稱呼)、供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)(電力法術(shù)語(yǔ))、供電企業(yè)(民間用語(yǔ),亦見(jiàn)于《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等電改配套文件)?

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