2016年12月，國家發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出2020年風電電價與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏發(fā)電與電網銷售電價相當?shù)哪繕?。近日，華北電力大學張興平教授和袁家海教授團隊發(fā)布了國家社科基金重大項目研究報告《中國風光發(fā)電平價上網：路徑及政策建議》。記者在發(fā)布會上了解到，我國風光發(fā)電要實現(xiàn)2020年平價上網依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

少數(shù)省份有望實現(xiàn)2020年目標

項目首席專家張興平介紹，該課題組構建了風光平準化發(fā)電成本（下稱“LCOE”）模型，首先以2016年風光發(fā)電的實際情況為基準，測算了風光平準化發(fā)電成本,結果顯示距離平價上網的目標任重道遠。

敏感性分析顯示，發(fā)電利用小時數(shù)、造價水平和融資成本是三個影響LCOE的關鍵因素。在大量調查研究的基礎上，綜合考慮以上三個關鍵因素的變動，課題組設置了“樂觀”、“中性”和“悲觀”三種情景，探討2020年風光發(fā)電平價上網的可能性。

研究結果顯示，在“樂觀”情景下，全國約1/3的省份風電LCOE低于或接近當?shù)孛弘娒摿驑藯U電價，可實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風電發(fā)電側平價上網目標。但這些省份并不在風資源條件最好的“三北”地區(qū)，而是風資源條件一般、煤電標桿上網電價高的廣東、浙江、湖南?。患s1/5省份的集中式光伏LCOE低于或接近當?shù)孛摿蛎弘姌藯U電價，可實現(xiàn)發(fā)電側平價上網；以各省工商業(yè)電價作為標桿，全國80%省份的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當?shù)毓ど虡I(yè)電價，可以實現(xiàn)用戶側平價上網目標。

而在“中性”情景下，只有三個省份的風電項目可實現(xiàn)平價上網；集中式光伏LCOE均明顯高于當?shù)孛摿蛎弘姌藯U電價，不能實現(xiàn)發(fā)電側平價上網；分布式屋頂光伏，實現(xiàn)用戶側平價上網的省份達到60%，而在“悲觀”情景下，這一比例低至30%。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部處長張衛(wèi)東表示，“最樂觀的情景是很難出現(xiàn)的，實際上‘中性’情景最有可能發(fā)生。到2020年，大基地、規(guī)模化開發(fā)的風電、光伏實現(xiàn)平價上網依然困難。”

技術驅動風光成本下降

課題組研究結果表明，確保發(fā)電利用小時數(shù)、降投資成本、綠色金融支持是提升風光發(fā)電經濟性、實現(xiàn)平價上網的重要途徑。

張興平分析：“‘樂觀’情景下假設無棄風棄光，且融資利率為較低水平（4%），則降低造價成為實現(xiàn)平價上網的關鍵因素。”他介紹，經測算，那些在“樂觀”情景下依然不能實現(xiàn)平價上網目標的省份，風電項目造價水平要在2016年基礎上降低20%以上，個別地區(qū)需要降低40%左右；光伏發(fā)電項目需在2016年基礎上降低40%左右，個別地區(qū)降幅需達到一半。

據了解，隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴大，我國風電和光伏發(fā)電技術創(chuàng)新能力明顯提升，風光的發(fā)電成本有效降低，其中風電設備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和60%。

“可能一個很小的技術進步對降成本都會起到很大的作用。光伏電站的設備成本占整個電站成本的百分比已由原來的70%降到50%以下，還在進一步下降。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎說。

此外，該課題組還提出，在通過技術創(chuàng)新和市場機制降低技術性成本外，嚴格控制非技術性成本是未來降低風電和光伏發(fā)電項目成本的重要源泉，地方政府規(guī)范合理的收費以及電網公司完善的并網服務是可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎。

綜合施策助推平價上網

除了降低成本，該課題組還對保障風光發(fā)電平價上網的政策體系提出了建議。其中，可再生能源參與市場成為助推平價上網的重要辦法。

課題組指出，在我國電力市場化改革初期，可再生能源已得到迅速發(fā)展，并進入規(guī)模化發(fā)展階段?？紤]到我國國情和能情，建議制定科學合理的配額標準，排除阻力大力推動可再生能源配額制盡快落地，并建議執(zhí)行“多主體強制配額制”。

我國電力市場改革正在進行，在未來電力市場競價機制設計中，可考慮讓可再生能源直接無差異參與市場競價，發(fā)揮可再生能源邊際成本低的競爭優(yōu)勢，充分利用市場機制發(fā)掘可再生能源消納空間，緩解棄風、棄光矛盾。將可再生能源的固定電價制度逐步調整為溢價補貼機制，實現(xiàn)價補分離，不僅有利于可再生能源的消納，提升其競爭力，也能加快可再生能源補貼退坡速度。

同時，配額制、可再生能源證書市場交易制度以及碳排放交易制度結合起來，可有機地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場效率，實現(xiàn)政策協(xié)同，是促進可再生能源發(fā)展的變革性機制，有利于促進可再生能源發(fā)電成本的降低。

此外，課題組建議，國家要明確可再生能源技術創(chuàng)新在國家技術創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，綜合考慮區(qū)域資源、電價、電力需求、電網輸送能力之間的差異進行合理規(guī)劃，從根本上解決棄風棄光問題；針對可再生能源“融資難”、“融資貴”問題，構建綠色能源金融體系，切實降低可再生能源項目融資門檻和融資成本。

原標題:國家社科基金重大項目研究報告：風光平價上網面臨嚴峻挑戰(zhàn) 樂觀預測2020年僅有約1/3省份可實現(xiàn)“十三五”風電發(fā)電側平價上網目標