《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入;核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動;緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化(繁殖)珍稀(瀕危)野生動植物等活動。

既然如此，為什么有的小水電站會位于自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)甚至核心區(qū)呢?是因為小水電站業(yè)主們罔顧法律嗎?當(dāng)然不是，大多數(shù)情況是，電站建好以后，自然保護(hù)區(qū)才設(shè)立。還有一種情況是，由于過去資源開發(fā)理念落后、政策寬松，部分小水電站確實是在《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實施后開工建設(shè)的。

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站顯得無處安放。近年來，安徽岳西、甘肅祁連山、湖南壺瓶山等地紛紛出臺整治方案，但具體如何處理，爭議尚存。

不過有一點是明確的，那就是要進(jìn)行分類處理，不能一概而論。《四川省自然保護(hù)區(qū)小水電問題整改工作方案》就提出，“堅持實事求是，因案施策，兼顧難易程度，輕重緩急，突出工作重點，分類處置，該關(guān)停的堅決關(guān)停，該退出的堅決退出，該整改的堅決整改到位”，并在“分類分階段推進(jìn)整改”下分出“在國家級、省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的項目”、“在國家級、省級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的項目”和“在省級以下自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項目”三點，且每一點下又再細(xì)分，真正做到“因案施策，分類處置”。

還有一點也是十分明確的，那就是，違法建設(shè)項目，一律拆除并實施生態(tài)修復(fù)。《長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案》就明確提出，“位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，且是《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布實施后開工建設(shè)的”一律拆除。但一些地方，行政亂作為，執(zhí)法粗暴，是值得注意的。

所以，爭議主要集中在如何處理《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實施前開工建設(shè)的項目和違規(guī)審批的項目。

在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法項目，《四川省自然保護(hù)區(qū)小水電問題整改工作方案》提出，“應(yīng)由地方政府根據(jù)電站建設(shè)及運行情況，一站一策，逐一制定補償和退出方案，在保證投資人合法權(quán)益的前提下，完成大部分拆除，并實施生態(tài)修復(fù)”。貴州省民營水電行業(yè)商會會長葉行地也指出，“應(yīng)按法律的程序，采用平等協(xié)商的手段，依法按市場經(jīng)濟規(guī)律予以解決”。

對于違規(guī)審批的項目，爭議主要在于，這些項目是否具有事實上的合法性?！端拇ㄊ∽匀槐Ｗo(hù)區(qū)小水電問題整改工作方案》提出，對于違規(guī)審批的項目，要進(jìn)行評估和復(fù)核，未通過復(fù)核的，制定補償和拆除方案。葉行地卻有不同看法，他認(rèn)為，多年來，這些小水電站一直由各級政府和各級部門管理著，年年納入上網(wǎng)電量計劃、處處符合管理部門的規(guī)范要求、時時交納國家稅收等等，是已經(jīng)由當(dāng)?shù)卣筒块T長期認(rèn)可了的事實上合法的水電站。國際小水電中心歐傳奇則指出，這是由于“歷史上重建輕管、法律制度配套不夠、管理不到位、技術(shù)要求不盡明確”造成的，“應(yīng)本著有問題解決問題的態(tài)度，給小水電改進(jìn)和變綠的時間，避免過度調(diào)節(jié)”。

事實上，不管是位于自然保護(hù)區(qū)，還是位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，小水電都應(yīng)該切實解決自身存在的問題，努力改進(jìn)和變綠，如此，不論位于哪里都不會顯得無處安放。