甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸4月中旬在張掖市調(diào)研時說，在環(huán)評“放管服”改革方面，張掖把環(huán)評變成了網(wǎng)上行為，最多跑一次，應(yīng)該在全省推廣。

張掖市環(huán)評“放管服”改革試點的成功經(jīng)驗，為全省改革提供了可復(fù)制、可推廣的示范性樣本。甘肅省環(huán)保廳環(huán)評處調(diào)研員張如海介紹，2017年4月，在總結(jié)試點工作階段性成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)甘肅省政府同意，甘肅省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)全面推開環(huán)評“放管服”改革工作，目前已有12個市(州)出臺了改革方案，8個市(州)成立了環(huán)境工程評估中心。2017年，全省共有18189個項目由審批改為備案，占全部建設(shè)項目總數(shù)的89%。

環(huán)評瘦身，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展更加有力

2015年5月以來，張掖市開展了環(huán)評“放管服”改革試點。甘肅省環(huán)保廳巡視員張政民主抓環(huán)評“放管服”試點工作，他如此概括張掖市的試點成效：“放權(quán)、嚴管、優(yōu)服”釋放了企業(yè)的發(fā)展熱情和自律潛力，釋放了環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管和制度創(chuàng)新方面的空間和活力，釋放了群眾參與環(huán)境治理的熱情，改善了營商環(huán)境，改革成效顯著。

張掖市環(huán)評改革簡政放權(quán)力度可以用4個“大幅”來概括。一是審批權(quán)限大幅下放，近90%的項目環(huán)評審批權(quán)限下放到縣(區(qū))，其余項目集中在市級審批，市縣兩級權(quán)限分明、權(quán)責對等。

二是評估類項目大幅削減，已為2147個項目辦理了環(huán)評手續(xù)，562個項目當日辦結(jié);其余1585個項目中進行專家技術(shù)評審的只有209個，占比13.2%。

三是審批時間大幅縮短，備案類的報告表項目辦理時間較以往縮短了近10個工作日。審批類項目中，不進行技術(shù)評估的B類項目最快可在8個工作日內(nèi)完成審批，較以往縮短了近20個工作日;進行技術(shù)評估的A類項目最快可在1個月內(nèi)完成審批，較以往縮短兩至3個月的時間。2017年起全面實行登記表網(wǎng)上備案，業(yè)主10分鐘就可以完成網(wǎng)上在線備案。

四是企業(yè)成本大幅下降，自2016年3月起，全面停收技術(shù)評估費，單個項目環(huán)評審批費用比過去平均降低50%左右;2018年開始，評審費用全部由財政承擔，又替建設(shè)單位節(jié)省了專家評審、會議籌辦等相關(guān)費用，單個項目環(huán)評審批費用再次降低了30%。

環(huán)評瘦身的直接效果是為企業(yè)減負，企業(yè)的市場活力得到激發(fā)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，張掖市規(guī)模以上企業(yè)2017年已達到237戶，企業(yè)總數(shù)位居全省第三位。今年一季度，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長7.8%，增速排名全省第六位。

硬件支撐，利企便民落到實處

環(huán)評瘦了身，但若缺乏高效硬件能力支撐，利企便民的改革目的就會打折扣。張掖市環(huán)保局局長馬成說，為此，張掖市環(huán)保局自主開發(fā)運行了環(huán)評審批服務(wù)平臺，目的就是打通“梗阻”使項目辦理更加便捷。

試點期間，張掖市引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，探索構(gòu)建“一網(wǎng)辦、一站式”的審批服務(wù)流程，建成以“一個平臺”(張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺)、“三大體系”(審批、服務(wù)、監(jiān)管)和“六個窗口”(六縣區(qū)審批窗口)為主要內(nèi)容，覆蓋全市的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。建立了業(yè)主網(wǎng)上申報、環(huán)評分類辦結(jié)、超時自動預(yù)警的工作機制，“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”的改革目標基本實現(xiàn)。

通過這一平臺，業(yè)主可隨時隨地登錄互聯(lián)網(wǎng)，在線申報辦理環(huán)評手續(xù)。環(huán)境影響登記表項目10分鐘完成網(wǎng)上備案，其他項目在規(guī)定時限內(nèi)線上線下同步辦結(jié)。據(jù)調(diào)查，97.5%的被調(diào)查單位認為張掖市環(huán)評審批“放管服”改革總體上解決了以往項目審批周期長、成本高等突出問題，辦理環(huán)評少跑腿甚至零跑腿，提高了效率，方便了企業(yè)。

這一平臺還成了工作人員作風轉(zhuǎn)變的有效載體。在張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺公開辦理事項中，將審批內(nèi)容、辦理條件、辦理程序、辦結(jié)時限等內(nèi)容全部在網(wǎng)上公開，并納入電子監(jiān)管和實時監(jiān)察，讓權(quán)力在陽光下運行，隨時接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。平臺還設(shè)置了環(huán)保措施公示、“三同時”監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管和監(jiān)管預(yù)警四大模塊，實現(xiàn)對所有項目環(huán)評的全過程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理。

差別管理，從“重評輕管”向“評管并重”轉(zhuǎn)變

張掖市環(huán)評改革還有一大亮點，就是創(chuàng)新建立了差別化管理的環(huán)評管理模式。

馬成介紹，改革中將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)5個區(qū)域，強化項目選址的空間管控和環(huán)境要求，對建設(shè)項目實施分區(qū)環(huán)境準入。

根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度實施差別化管理，社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)等對環(huán)境沒有明顯影響的民生項目不再編制環(huán)評報告;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等對環(huán)境影響輕微的項目環(huán)評文件探索實行形式審查;化工、采選等環(huán)境影響較重、環(huán)境風險較大的項目組織專家嚴格審查(審批A類)，其余項目取消專家技術(shù)評審環(huán)節(jié)(審批B類)，提高針對性，縮短審批時間。明確劃分市、縣(區(qū))兩級環(huán)評審批權(quán)限，將審批A類項目全部集中到市上審批，其他項目下放到縣(區(qū))，形成縣(區(qū))以監(jiān)管為主、環(huán)評為輔，市級以環(huán)評為主、監(jiān)管并重的管理格局。

現(xiàn)在，張掖市落實了縣(區(qū))對所有項目100%全監(jiān)管、市級對審批類項目100%全監(jiān)管的要求。監(jiān)察人員在環(huán)評批復(fù)后當周對接企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計和環(huán)境信息公開情況，當月跟蹤檢查和督辦環(huán)保設(shè)施“同時施工”情況，當季督查環(huán)保設(shè)施和措施落實情況，當年驗收已建成并落實“三同時”的建設(shè)項目，實現(xiàn)了從“重評輕管”向“評管并重”轉(zhuǎn)變。

張政民說，下一步，將重點針對環(huán)評改革中存在的問題，加大工作力度，完善工作措施。此外，將推廣張掖市審批服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺的先進模式，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，督促指導(dǎo)相關(guān)市(州)加快建立環(huán)境工程評估中心，為環(huán)評審批提供有力的技術(shù)支撐。