黨的十九大報告強調，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。同時，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章。“兩山論”為各地推進生態(tài)文明建設提供了基本遵循。通過對“兩山論”進行更深入探索，筆者將從資源環(huán)境角度探析“兩山論”的內涵和轉化途徑。

一般來講，綠水青山泛指自然環(huán)境中的自然資源，包括水、土地、森林、大氣、化石能源以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng)。自然資源具有經濟屬性和生態(tài)屬性。經濟屬性表現為自然資源的使用功能，通過人類經濟活動產生資源產品價值。如水資源開發(fā)利用后水資源作為生產生活資料，參與生產和消費的經濟活動，具有較大的經濟利用價值。生態(tài)屬性表現為自然資源能夠提供生態(tài)產品與服務，包括調蓄洪水、調節(jié)氣候、土壤保護、養(yǎng)分循環(huán)、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等，這些都是人類生存與發(fā)展的基礎。

筆者認為， “兩山論”中綠水青山所指的自然資源，應該是在一定生態(tài)環(huán)境底線水平上的山與水，不是泛指區(qū)域內所有的山與水，也不是單指特別高品質的山與水，是相對比較基礎上的絕對值的概念。概括來講，具有一定的競爭力、能夠以綠色發(fā)展模式持續(xù)向金山銀山轉化的生態(tài)環(huán)境資源應該就是綠水青山。既可以是良好的生態(tài)環(huán)境質量，也可以是地方特色自然資源，如習近平總書記提到的“哈爾濱的雪”。

金山銀山可以理解為經濟收入以及與收入水平關聯(lián)的民生福祉。不管是在農耕文明、工業(yè)文明，還是生態(tài)文明時代，對物質生活的追逐和對生活滿足感的需求，一直是經濟社會前進的直接動力，是人與自然關系中“人”的價值的體現。在“兩山論”及其實踐中， 金山銀山是轉化目標，也是綠色發(fā)展的目標。從狹義角度理解，代表了經濟發(fā)展或經濟收入。從廣義角度講，代表的是經濟收入以及與收入水平關聯(lián)的民生福祉。同時，需要說明的是，考慮到生態(tài)環(huán)境治理的高投入和公益性，一定質量和數量的金山銀山，也是進行環(huán)境綜合治理、反哺綠水青山的基礎和支撐。

“綠水青山就是金山銀山”是一種深層次的內涵和境界，特別是“就是”二字，還原了綠水青山本身的價值面貌，明確了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。

基于前述分析，筆者試圖將“兩山論”理解為青山金山同在、經濟生態(tài)均強。經濟社會發(fā)展基礎與生態(tài)環(huán)境資源基礎是“兩山”建設的兩個重要基礎，相互支撐、相互補充、相互轉化。一方面，在經濟社會前進的過程中，要時刻把握經濟的生態(tài)化，既包括傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化和發(fā)展綠色產業(yè)，也包括消費綠色化，最終形成綠色的生產和生活方式，護好綠水青山。

另一方面，在保護好生態(tài)環(huán)境資源家底的同時，要注重將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，尋找綠水青山向金山銀山的轉化通道和路徑，發(fā)掘經濟發(fā)展的內生動力，做大金山銀山，即實現生態(tài)的經濟化。而在實現生態(tài)經濟化的過程中，通過財稅制度(資源稅、環(huán)境稅、碳稅等)、產權制度(水權、礦權、林權、用能權等自然資源產權)、補償制度(生態(tài)補償、循環(huán)補貼、低碳補助)等環(huán)境經濟學手段，實現負外部性的內部化和正內部性的外部化。引導生態(tài)環(huán)境資源的價值回歸與有償使用，是盤活生態(tài)資產的前提和路徑。

為實現綠水青山轉化為金山銀山的目標，按照生態(tài)文明總體建設要求，應著眼生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)制度、生態(tài)文化4個方面。

夯實生態(tài)支撐，護好綠水青山。要實施工業(yè)源、農村農業(yè)污染源、機動車污染源等專項治理，分類防治土壤環(huán)境污染，完善環(huán)境風險防控和應急響應體系，堅守環(huán)境質量底線，全面增強生態(tài)環(huán)境質量供給水平。堅持山水林田湖草生命共同體理念，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護紅線管控制度，分類分區(qū)引導生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，系統(tǒng)提升生態(tài)資源資產保障能力。

發(fā)展生態(tài)經濟，做大金山銀山。以產業(yè)生態(tài)化為導向，完成從粗放發(fā)展向綠色發(fā)展的轉變、從線性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的轉變、從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉變。注重將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，尋找經濟發(fā)展的內生動力。按照“兩山論”要求，培育一批生態(tài)功能保護區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)，以及特色休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)治理經營、森林小鎮(zhèn)建設典型模式，因地制宜推廣創(chuàng)新。

做好制度支撐，激活萬水千山。構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，利用市場機制，引導綠水青山自身價值的回歸，促進“綠水青山就是金山銀山”的實現。加強區(qū)域協(xié)作，從流域、省域乃至跨區(qū)域尺度，建立協(xié)同保護與發(fā)展的協(xié)作機制，增進“綠水青山”保護的惠益共享。建立典型模式推廣機制，最大限度地激發(fā)和調動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推動“兩山論”實踐進程。

強化文化建設，共享綠水青山。深入發(fā)掘儒家文化、歷史文化、山水文化等傳統(tǒng)的生態(tài)文化資源，弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。構建環(huán)境服務惠民體系，實施生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略，讓生態(tài)價值、生態(tài)道德、生態(tài)習俗內化于心并外化于行。鼓勵公眾參與，加強環(huán)境教育，倡導綠色低碳的生活方式。