摘 要：售電測改革作為我國電力改革中重要的改革項目之一被廣泛關(guān)注。但由于在一些試點項目地區(qū)中，售電測改革受到原有售電模式的影響，出現(xiàn)了較多問題和弊端，例如為照顧低收入人群造成供電企業(yè)虧損、增加與發(fā)電側(cè)之間的復(fù)雜性和間隔性以及出現(xiàn)電力公司進行電網(wǎng)壟斷形式等等，不僅沒有起到預(yù)期的作用，反而加重了使用者、居民的負擔(dān)，更為我國電力改革事業(yè)造成一定阻礙。因此我們必須結(jié)合我國目前國情，對現(xiàn)有售電側(cè)進行分析，并討論如何根據(jù)我國目前售電測改革現(xiàn)狀尋找出解決方法以及能夠使供電企業(yè)靈活應(yīng)對受電測改革的對策和措施。
 

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電力改革；售電測改革；合理整改
 

我國在2014年正式通過《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的審核，該條例以定于在2015年正式頒布，標(biāo)志著我國電力改革正式拉開帷幕。通過對新電改方案的實施，我國將針對供電主要形式和售電形式進行全面升級和改革，其中包括售電測改革等等。而作為電力改革中最重要的改革環(huán)節(jié)，售電測改革將作為重大改革項目進行地區(qū)試點，在進行全面推廣。當(dāng)由于受到我國目前手電模式的限制和干擾，導(dǎo)致售電測改革在試點過程中不太樂觀。
 

1.電價市場化改革的久拖不決
 

目前的電價改革，在方向上雖然最終目標(biāo)是完全市場化價格運行機制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等，在電價市場化改革過程中引入了分步過渡的思路，然后實行真正的完全市場化。這種電價內(nèi)涵對低收入群體、重點和關(guān)鍵行業(yè)的價內(nèi)補貼性職能：一方面造成了煤電價格頂牛和煤電聯(lián)動機制取消后的發(fā)電行業(yè)整體虧損問題；同時在當(dāng)前的電力生態(tài)布局下，隱含價內(nèi)補貼的電價過渡機制，扭曲了電價的價格形成機制，導(dǎo)致了電力系統(tǒng)承擔(dān)了諸多社會功能而無法完全市場化。另一方面，電價未能有效市場化改革，客觀上牽制了售電側(cè)輸配分離和配售分離的市場化改革，強化了電網(wǎng)公司的壟斷強勢。
 

電力領(lǐng)域是囊括了發(fā)電、輸電、配電和售電等完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問題。事實上，不論是煤電頂牛還是一度出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)的整體虧損，都與當(dāng)前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關(guān)聯(lián)；而電網(wǎng)公司在主輔分離上先分離后拓展輔業(yè)，甚至部分省網(wǎng)公司采取各種可能手段投資發(fā)電項目，再度挑戰(zhàn)相對較為成功的廠網(wǎng)分離，都與這種先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的分步改革相關(guān)。
 

在配電環(huán)節(jié)，成立多家專業(yè)的配電公司，進行競價配電服務(wù)。售電業(yè)務(wù)則可以是發(fā)電企業(yè)直接面對最終用戶（目前試點的直購電），也可以是發(fā)電企業(yè)把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網(wǎng)公司將專司電網(wǎng)建設(shè)維護和輸電服務(wù)。輸配售業(yè)務(wù)電網(wǎng)公司繼續(xù)獨攬意味著售電側(cè)的市場化改革只是電網(wǎng)公司的內(nèi)部市場化，而非售電側(cè)的市場化。顯然，售電側(cè)的市場化改革就是對電網(wǎng)公司的重新定位，這是電改能否有效推進的關(guān)鍵。
 

1.無歧視開放售電平臺和規(guī)范交易方式讓用戶“輕松選”
 

市場主體應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成，可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定；未放開發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。參與市場交易的用戶購電價由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。電力交易機構(gòu)負責(zé)提供電費結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)收費、結(jié)算，負責(zé)歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費。
 

（1）依法建立信息公開機制
 

有效競爭的售電市場要以公開、透明、及時的信息交互為基礎(chǔ)。省級政府或由省級政府授權(quán)的部門要定期公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監(jiān)管報告等詳細信息。各類市場主體要在省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布公司半年報和年報。政府監(jiān)管機構(gòu)要對公司重大事項范圍及內(nèi)容、公司有關(guān)情況內(nèi)容、信用承諾內(nèi)容、半年報和年報內(nèi)容等進行規(guī)范和限定。
 

省級政府或由省級政府授權(quán)的部門依據(jù)售電市場交易信息和市場主體市場行為，依法建立市場主體信用評價制度。通過信用評價，要把各類市場主體的信用等級和評價結(jié)果向社會公示，既作為用戶自主選擇售電公司的重要參考，又促進市場主體強化市場競爭意識和提升服務(wù)質(zhì)量水平。還應(yīng)相應(yīng)建立黑名單制度，對嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。黑名單的標(biāo)準(zhǔn)尺度要詳盡周密、公開透明，不留灰色地帶，不搞灰色操作，防止權(quán)力尋租。
 

要強化信用評價結(jié)果的應(yīng)用，政府和市場主體通過各類公開信息特別是信用評價結(jié)果信息，及時發(fā)現(xiàn)市場行為偏差、交易漏洞、違約等潛在風(fēng)險，加強交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險，防止市場主體權(quán)益受損。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時，政府可對市場進行強制干預(yù)。
 

首先，我國供電企業(yè)在進行整改時不能對國外改革方案進行照搬，必須根據(jù)我國實際國情和居民用電實際情況結(jié)合其他國家和地區(qū)的整改計劃進行分析和探討，尋找出符合我國居民用電和國家實際情況的售電測改革方案并實施，加強對我國售電測改革方案的監(jiān)督和管理；其次，供電企業(yè)在實行售電測改革時必須嚴(yán)格按照[2015]9號文件的要求和條例進行穩(wěn)定改革，在進行試點工作中進行分析和總結(jié)，及時找出改革方案在實施中出現(xiàn)的漏洞和不足，并通過改善和結(jié)合國家法規(guī)進行相關(guān)調(diào)整和補充，以實事求是的態(tài)度進行改革；第三，各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門必須成立相關(guān)的售電測改革監(jiān)督小組，并加強對供電企業(yè)的監(jiān)管力度，通過嚴(yán)格檢查等以實際、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度緊抓售電測改革方案，并以公開、公平的原則為基準(zhǔn)，對各個地區(qū)的供電、用電進行監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為立即追究其相關(guān)責(zé)任，并積極對收電測改革進行評價和整理，為我國實現(xiàn)電力改革做出貢獻。
 

綜上所述，電力改革主要是通過對我國供電、售電等項目進行一系列形式改革，通過尋找出理性的出發(fā)點，并針對我國目前經(jīng)濟發(fā)展和供電方面的形勢和問題進行具體分析，并結(jié)合我國實際情況制定出的提高我國電力事業(yè)發(fā)展和居民生活水平的一系列改革計劃。在進行其中的重要項目—售電測改革試點過程總雖出現(xiàn)許多問題使改革無法向預(yù)期目標(biāo)靠攏，但我相信只要及時找出不足之處并加以改善，我國一定能夠順利完成電力改革事業(yè)，并且為推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明水平做出巨大貢獻。

參考文獻：

[1] 曾鳴.我國電力體制改革堅持“放開兩頭、監(jiān)管中間”[J].能源，2014（06）.