獨家丨湖南上半年輔助服務補償費用同比增加兩倍誰該為其買單？

2017-11-30 15:51:26 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

6月30日，湖南能監(jiān)辦發(fā)布《關于修訂增補兩個細則有關條款的通知》（湘能監(jiān)[2017]50號），提高了火電深度調峰、AGC、旋轉備用補償價格，并要求從2017年1月1日開始執(zhí)行。此次湖南省能監(jiān)辦提高輔助服務補償價格，旨

6月30日，湖南能監(jiān)辦發(fā)布《關于修訂增補“兩個細則”有關條款的通知》（湘能監(jiān)[2017]50號），提高了火電深度調峰、AGC、旋轉備用補償價格，并要求從2017年1月1日開始執(zhí)行。此次湖南省能監(jiān)辦提高輔助服務補償價格，旨在彌補提供輔助服務的成本與收益不對等，提高省調直調電廠輔助服務的積極性，特別是將火電獨有的深度調峰補償提高了兩到三倍，可謂是煞費苦心?？蓪嶋H運行情況如何呢？

湖南“兩個細則”

10月底，湖南省能監(jiān)辦發(fā)布了“兩個細則”規(guī)則修訂后，湖南電網上半年“兩個細則”考核補償數據?？梢哉f，輔助服務價格調整的成效是立竿見影的，上半年共產生補償費用7457萬元，較去年同期增加3990萬元；其中火電調峰補償3178萬元，同比增加2538萬元，增幅最大。

補償分布中，其中火電補償金額5691萬元，同比增加3722萬元，水電補償金額1766 萬元，同比增加268萬元。但是巨額增長的輔助服務補償費用除了所產生的3330萬元的考核費用外，別無出處，大量的輔助服務資金缺額仍由做出輔助服務貢獻的14家統(tǒng)調公用火電廠和13家直調水電廠按上網電量進行分攤。

上半年共產生分攤費用4127萬元，同比增加1467萬元，其中水電累計分攤1640萬元，火電累計分攤2487萬元。分攤平衡后，火電共計僅盈利132萬元，水電共計虧損132萬元。從數據可以看出，全省僅27家電廠（共計2415.5萬千瓦）參與，15家電廠虧損（5家火電、10家水電），火電做出了5691萬元的補償貢獻，最后卻僅得132萬元；水電提供了大量的啟停調峰、旋備、AGC貢獻，最后卻13家電廠參與，10家虧損。

筆者驚嘆：這是政府相關部門想看到的結果嗎？這些主要為湖南電網提供輔助服務貢獻的電廠還有積極性嗎？筆者分別對部分火電廠和水電廠進行了探訪。

依舊持續(xù)虧損，問題的癥結在哪？

火電廠委屈和無奈地說：“上半年我們火電深度調峰的壓力明顯加重了，祁韶直流3月開始試驗、5月正式投運，且其投運后80萬千瓦一條線運行，由于其對電網運行的特殊要求，增加了最小開機臺數，并且220kV層面負荷中心機組必須掛網運行支撐系統(tǒng)，還要預留20%旋轉備用容量，加之上半年新能源裝機的大幅增長，風電低谷時段最大出力達200萬千瓦以上，火電深度調峰和啟停調峰的次數明顯增多了。但上半年“兩個細則”我們集團內有的火電廠只盈利了幾十萬元，還不夠一次啟停調峰的成本，有的電廠甚至出現了虧損。”

水電廠顯得更加委屈和不滿：“我們是華中電網骨干調峰、調頻電廠，上半年，湖南水電來水同比偏少2成，發(fā)電量也同比減少2成。且雨季明顯推遲，6月下旬才大范圍集中來水，1-5月，我們一直都以調峰、調頻、備用運行為主，因為我們水庫調節(jié)性能好，一直承擔著電網主要調峰任務，上半年我們電廠啟停調峰1000多次呢，并沒有增加火電深度調峰負擔，反而我們的啟停調峰是沒有補償的，并且我們還提供了優(yōu)質的AGC和旋轉備用服務，然而上半年 “兩個細則”卻虧損60多萬元，真是不可理解。”

筆者的探訪明顯感覺到：火電覺得委屈，水電覺得更委屈。那么，問題的癥結在哪里呢？到底誰該為巨額的輔助服務補償費用買單？

三套“兩個細則”運行機制

筆者詳細了解了湖南“兩個細則”的運行機制，發(fā)現湖南分不同類型的機組設立了三套“兩個細則”運行機制。主要做出輔助服務貢獻的220kV層面省調直調電廠以及網調電廠（共計2415.5萬千瓦，其中直調水電530萬，統(tǒng)調火電1885.5萬千瓦）適用于《華中區(qū)域并網發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》和《華中區(qū)域發(fā)電廠并網運行管理實施細則》，也是就上面所稱的湖南“兩個細則”；統(tǒng)調小水電、生物質、煤矸石適用于《湖南電網110千伏及以下電壓等級并網中小型公用電廠運行考核辦法》；風電場適用于《湖南電網風電場并網運行考核實施辦法》。

三套機制分立賬戶，獨立運行結算。輔助服務真正的受益者新能源、無調節(jié)能力的小水電、外來電（共裝機約1024萬千瓦）并未參與“兩個細則”分攤，造成目前湖南“兩個細則”考核少，補償多，大量補償資金分攤平衡之后，實際作出輔助服務的電廠反而虧損。造成了輔助服務提供者是“我服務、我付費”，輔助服務受益者是“我受益，不付費”的局面。

2002年，國家第一次電力體制改革后廠網分離，當時電網規(guī)模不斷擴大，裝機容量迅速增長，各區(qū)域電網峰谷差越來越大，電能質量和電網安全運行受到較大影響，調度運行困難越來越大。當時“兩個細則”出臺的初衷是就是為了保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經濟運行，有效調動了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務的積極性，規(guī)范輔助服務管理，對發(fā)電企業(yè)提供輔助服務的成本予以補償，“獎勤罰懶””、“多勞多得”，維護電力企業(yè)的合法權益。

筆者分析：近年來，“兩個細則”在全國各區(qū)域運行效果普遍較好，有的區(qū)域建立了統(tǒng)一的“兩個細則”機制和賬戶，比如西北區(qū)域“兩個細則”，適用于省調、地調所有的火電、水電、風電、光伏等新能源。但有的區(qū)域，比如湖南，卻并沒有將真正受益的電源納入“兩個細則”建立統(tǒng)一的分攤平衡賬戶，而是“勤”的跟“勤”的玩，“懶”的跟“懶”的玩。

期待“受益者付費、貢獻者得到應有回報”的運行機制

近期國家能源局下發(fā)的《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管[2017]67號），文中主要任務第二點明確規(guī)定：“實現省級及以上電力調度機構調度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務管理范圍。

部分地區(qū)未將核電、熱電聯產、水電、風電、光伏發(fā)電等發(fā)電機組納入電力輔助服務管理范圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善相關內容、落實規(guī)則、加強監(jiān)管，促進各種類型發(fā)電機組在同一平臺公平承擔電力輔助服務義務。

各地可根據實際情況，將地市調度機構調度的發(fā)電機組逐步納入電力輔助服務管理范圍，或參照統(tǒng)調機組制定非統(tǒng)調機組輔助服務補償實施細則。”

筆者認為：只有將外來電、小水電、生物質、風電、光伏、自備電廠及煤矸石電廠納入統(tǒng)一的“兩個細則”運行機制，建立統(tǒng)一賬戶平臺考核、補償、分攤平衡結算，才能讓“受益者付費、貢獻者得到應有回報”，才能為下一步輔助服務市場化的開展奠定基礎。