一、豐滿(mǎn)的理想，骨感的現(xiàn)實(shí)

1、豐滿(mǎn)的理想：

在全球能源緊缺背景下，世界各國(guó)都在大力發(fā)展核能應(yīng)用，我國(guó)核電發(fā)展戰(zhàn)略也由本世紀(jì)初期的“適度發(fā)展”提升到“積極發(fā)展”。

 《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)：“十三五”期間，全國(guó)核電投產(chǎn)約 3000 萬(wàn)千瓦、開(kāi)工3000 萬(wàn)千瓦以上，2020 年裝機(jī)達(dá)到 5800 萬(wàn)千瓦。

 《2017 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》能源重大工程：積極推進(jìn)已開(kāi)工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門(mén) 1 號(hào)機(jī)組、福清 4 號(hào)機(jī)組、陽(yáng)江 4 號(hào)機(jī)組、海陽(yáng) 1 號(hào)機(jī)組、臺(tái)山 1 號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目，新增裝機(jī) 規(guī)模 641 萬(wàn)千瓦；積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工 8 臺(tái)機(jī)組；扎實(shí)推進(jìn)三門(mén)3、4 號(hào)機(jī)組，寧德 5、6 號(hào)機(jī)組，漳州 1、2 號(hào)機(jī)組，惠州 1、2 號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目 規(guī)模 986 萬(wàn)千瓦。

此外，在國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，以“華龍一號(hào)”為代表的高端核電技術(shù)已成為提升“中國(guó)制造”、打造“中國(guó)創(chuàng)造”名片的標(biāo)志性工程。中國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，借助“一帶一路”等契機(jī)，將國(guó)產(chǎn)化的核電技術(shù)對(duì)外輸出。

2 、骨感的現(xiàn)實(shí)：

雖然發(fā)展核電目標(biāo)明確、口號(hào)響亮，但是真正落地執(zhí)行的時(shí)候，重重的困難讓前迚的道路布滿(mǎn)了崎嶇坎坷。截止 2015 年底，在運(yùn)核電裝機(jī)容量 2717 萬(wàn)千瓦，在建裝機(jī)容量 3054 萬(wàn)千瓦。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的投產(chǎn)目標(biāo)實(shí)際達(dá)成率不足七成，另外三成仍處于建設(shè)狀態(tài)。不過(guò)投產(chǎn)加在建的總裝機(jī)容量目標(biāo)尚算基本達(dá)成規(guī)劃預(yù)期，而《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的速度就更不容樂(lè)觀。截止 2017 年 10 月底，國(guó)內(nèi)在運(yùn)核電機(jī)組 37 臺(tái)，合計(jì)裝機(jī)容量 3582 萬(wàn)千瓦；在建機(jī)組 19 臺(tái)，合計(jì)裝機(jī) 2189 萬(wàn)千瓦。按照“十三五”規(guī)劃，2018-2020 年，年均投產(chǎn) 730 萬(wàn)千瓦，年均批復(fù)幵開(kāi)工1000 萬(wàn)千瓦。

二、2017：失望中孕育著希望

2017 年對(duì)于中國(guó)核電行業(yè)可謂是失望的一年，計(jì)劃 2014 年即實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行的 AP1000 示范項(xiàng)目三門(mén)核電 1 號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)核電 1 號(hào)機(jī)組因設(shè)備技術(shù)等原因，投產(chǎn)日期再次延后。

因?yàn)槭锥堰t遲不能順利投運(yùn)，三門(mén)事期、陸豐一期等 AP1000 后續(xù)機(jī)組均無(wú)法得到放行，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目的審批目前進(jìn)入停滯階段。自 2015 年 12 月 16 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)防城港 3、4 號(hào)和田灣 5、6 號(hào)四臺(tái)核電機(jī)組 之后，兩年來(lái)再未放行一臺(tái)新核電機(jī)組。今年到目前為止也沒(méi)有一臺(tái)新機(jī)組開(kāi)工建設(shè)。

決策層對(duì)于核電批復(fù)的猶豫和遲疑，表面原因是福島核泄漏在世界范圍內(nèi)對(duì)于核電產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊，以及國(guó)內(nèi)外輿論和民意產(chǎn)生的巨大壓力；但更深層還是因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速換擋的時(shí)期，對(duì)于用電量的需求也隨之放緩，新建發(fā)電設(shè)備的利用效率下降。

不過(guò)， 2017 的蟄伏也許正是為了 2018 的爆發(fā)在積蓄動(dòng)能。就 AP1000 而言，7 月 21 日三門(mén)核電1 號(hào)機(jī)組通過(guò)首次裝料前核安全綜合檢查，8 月 4 日海陽(yáng)核電 1 號(hào)機(jī)組通過(guò)首次裝料前綜合核安全檢查，兩臺(tái)示范機(jī)組 2018 年大概率將投入商運(yùn)，后續(xù)機(jī)組也有望獲批開(kāi)建。除此之外，《核安全法》的正式頒布，以及“華龍一號(hào)”首堆項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也為核電的新一輪增長(zhǎng)提供潛在助力。

1、《核安全法》正式出臺(tái)

8 月 28 日至 9 月 1 日，第十事屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》?！逗税踩ā返闹饕攸c(diǎn)是：

 嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。法律規(guī)定，罰款最高罰到 500 萬(wàn)。

 對(duì)企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個(gè)人收入和工資。

 對(duì)核損害賠償制度做了規(guī)定：核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是唯一的責(zé)任主體，只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，重大自然災(zāi)害都沒(méi)有排除在承擔(dān)責(zé)任范疇之外。

《核安全法》將近 30 年來(lái)積累的核能管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)工具制度化，今后核工業(yè)的大規(guī)模推廣應(yīng)用就有法可依、有例可循。此外，值得注意的是《核安全法》并未對(duì)“內(nèi)陸核電”作出單獨(dú)劃分，這就表示內(nèi)陸核電與沿海核電一樣，在法律層面是無(wú)區(qū)別對(duì)待的。

2.華龍一號(hào)進(jìn)展順利

11 月 28 日，全球首堆示范工程福清核電 5 號(hào)機(jī)組汽發(fā)生器成功安裝就位；11 月 23 日，海外首堆巴基斯坦卡拉奇核電 2 號(hào)機(jī)組主管道開(kāi)始焊接。11 月 21 日，中核集團(tuán)與巴基斯坦署恰?，敽穗?5 號(hào)機(jī)組商務(wù)合同，中核集團(tuán)將以華龍一號(hào)技術(shù)在巴基斯坦恰希瑪建造 1 臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，這是我國(guó)華龍一號(hào)成功“走出去”的第 3 臺(tái)核電機(jī)組。預(yù)計(jì)海外市場(chǎng)，尤其是“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，將成為華龍一號(hào)這一中國(guó)代表性核電技術(shù)王牌的重點(diǎn)目標(biāo)。

三、2018年潛在突破口

在 2020 年之前，因?yàn)楝F(xiàn)有煤電項(xiàng)目大規(guī)模的停建、緩建，以及沒(méi)有大型水電投產(chǎn)，可能產(chǎn)生電力供應(yīng)缺口。核電需要把握好這一寶貴的時(shí)間窗口，在三代技術(shù)、運(yùn)營(yíng)牌照、應(yīng)用創(chuàng)新等斱面實(shí)現(xiàn)突破。

1 、三代核電技術(shù)落地

2018 年 AP1000 示范項(xiàng)目三門(mén)核電 1 號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)核電 1 號(hào)機(jī)組大概率將投入商運(yùn)，后續(xù)機(jī)組有望獲批開(kāi)建；華龍一號(hào)技術(shù)融合的持續(xù)推進(jìn)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外將帶動(dòng)一批新的電站獲批落地；國(guó)電投主導(dǎo)的 CAP1400 示范項(xiàng)目也可能會(huì)在 2018 年正式開(kāi)工建設(shè)。

2、 核電運(yùn)營(yíng)牌照擴(kuò)容

2002 年底的電改之后，中電投繼承了原國(guó)家電力公司的所有核電資產(chǎn)，成為新成立的 11 家電力央企中唯一具有控股、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)核電資質(zhì)的單位。自 2015 年 5 月 29 日中電投與國(guó)核正式合并為國(guó)電投至今，國(guó)內(nèi)具有核電運(yùn)行（民用核設(shè)施運(yùn)行許可證）牌照的只有三家央企——中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)和國(guó)電投集團(tuán)。

2016 年 9 月 19 日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該條例自 2008年 10 月國(guó)家能源局組織開(kāi)展立法研究和法規(guī)起草工作開(kāi)始，醞釀了 8 年時(shí)間，反復(fù)博弈、討論和修改，其中最大的爭(zhēng)議之一就是核電牌照準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置。

首先，按照條例規(guī)定，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)極履行出資人職責(zé)的企業(yè)，這也意味著，地方國(guó)企短期內(nèi)無(wú)法參與核電運(yùn)營(yíng)牌照的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的要求，相信在市場(chǎng)化的人力招聘體系下，從其他核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)招徠足夠數(shù)量符合條件的人員，對(duì)于各家央企來(lái)說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。

然后，從參股比例的要求來(lái)看，華能參股 49%海南昌江核電站、大唐集團(tuán)參股 44%寧德核電站、華電集團(tuán)參股 39%福清核電站，符合持股比例要求；而國(guó)能投（國(guó)電）參股 49%的漳州核電站尚未投產(chǎn)，暫時(shí)沒(méi)有資栺申請(qǐng)核電牌照。

最后，從建設(shè)、運(yùn)行的要求來(lái)看，大唐集團(tuán)參股的寧德核電 1 號(hào)機(jī)組于 2008 年 2 月開(kāi)工，已在2013 年 4 月投入商運(yùn)，截至目前，建設(shè)時(shí)間超過(guò) 8 年、運(yùn)行時(shí)間超過(guò) 3 年，因此已經(jīng)滿(mǎn)足條例的要求。華電集團(tuán)、華能集團(tuán)分別到 2017 年 9 月、2018 年 12 月即可達(dá)到條例要求。

3.新型核電應(yīng)用創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新：研制高溫氣冷堆、快中子反應(yīng)堆、行波堆（改進(jìn)型快堆）等安全、高效的第四代核反應(yīng)堆技術(shù)。產(chǎn)品創(chuàng)新：推廣海上浮動(dòng)核電站、泳池式低溫供熱堆等民用型產(chǎn)品的使用。