發(fā)電市場主體艱辛培育40年(七)

電改“5號文”及烏沙山電廠

審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當前電力市場建設(shè)的困惑與紛爭，實事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設(shè)計。

國發(fā)5號文件為電力市場化改革指明了方向。“廠網(wǎng)分開”后，發(fā)電集團“跑馬圈地”的沖動抑制困難。烏沙山電廠招標確定業(yè)主，十年后電價追至浙江標桿電價。

各類矛盾沖突交匯，電力工業(yè)到了不改不行的地步，2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)〔2002〕5號)。文件明確，重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建若干個獨立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)通過重組形成三至四個各擁有4000萬千瓦左右裝機容量的全國性發(fā)電企業(yè)，由國務院授權(quán)經(jīng)營，分別在國家計劃中實行單列。2002年11月召開黨的十六大明確提出，推進壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機制。

五大發(fā)電集團成立之初，立即積極謀劃發(fā)電項目，因為各地電力出現(xiàn)緊缺。2004年的電力供應最為嚴峻，先后共有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電，浙江、江蘇、山西、內(nèi)蒙西、河北南部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)性缺電,其他地區(qū)則由于裝機不足、來水偏枯、電煤短缺及氣溫較高等各種原因造成季節(jié)性、時段性缺電。2005年底全國發(fā)電裝機規(guī)模突破5億千瓦，從4個億到5個億，僅用了19個月的時間;至2006年底，全國裝機容量已達到6.22億千瓦，供需形勢進一步緩和，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為5221小時，比上年減少了203小時。

供需形勢的變化，未能改變發(fā)電集團投資沖動。2006年11月23日國家電監(jiān)會主席柴松岳提議并主辦了和諧電力論壇，國務院副總理曾培炎對論壇作出批示，與會的電力企業(yè)簽訂了《共建和諧電力倡議書》，其中第一條：共建規(guī)劃科學、發(fā)展協(xié)調(diào)的電力。尊重和堅持電力發(fā)展的客觀規(guī)律，科學確定電力發(fā)展目標和發(fā)展速度，實現(xiàn)電力與國民經(jīng)濟之間、電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但跑馬圈地仍在繼續(xù)。這是因為，五大集團都想當老大，都不想在“五改三”中落在后頭。為提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效率，增強監(jiān)管的有效性，國務院國資委成立之初便提出了“三三制”：即中央企業(yè)主業(yè)原則上不超過三個，中央企業(yè)必須爭當行業(yè)前三名，中央企業(yè)管理層級不能超過三級。時任國資委主任在2007年8月“中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議”的間隙說，三年內(nèi)國資委將根據(jù)利潤水平、成本控制能力等因素構(gòu)成的綜合指標，為中央企業(yè)排定座次。屆時做不到行業(yè)前三名的，將被國資委強制重組。

針對電源建設(shè)“跑馬圈地”、無序發(fā)展等問題，各級電力主管部門在引入競爭機制方面也做了一些有益的嘗試和探索，最著名的就是浙江烏沙山電廠招標。2003年經(jīng)浙江省政府同意，浙江省發(fā)展計劃委員會決定以公開招標的方式選擇烏沙山電廠項目的業(yè)主。在公開招標中，中央五大發(fā)電集團和華潤集團、浙江能源集團等七大公司參與競標，七家公司項目平均靜態(tài)總投資約為91億元，平均預測上網(wǎng)電價為0.268元/干瓦時，比浙江當時的上網(wǎng)電價低0.1元以上;最終大唐集團中標，計劃投資88億元，承諾的上網(wǎng)電價為0.241元/干瓦時。

烏沙山項目最后一臺機組于2006年11月投產(chǎn)發(fā)電，電廠投產(chǎn)之后，一直處于經(jīng)營虧損、申請調(diào)價的狀態(tài)。2014年浙江省物價局關(guān)于電價調(diào)整有關(guān)事項的通知(浙價資〔2014〕210號)稱：“省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠上網(wǎng)電價每千瓦時降低1.1分錢;調(diào)整后，省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.458元(含環(huán)保電價)。浙江浙能鎮(zhèn)海發(fā)電有限責任公司、國電浙江北侖第一發(fā)電有限公司、浙江大唐烏沙山發(fā)電有限責任公司按調(diào)整后的省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。”故事十年后畫上句號。