圖表2:中國售電側放開模式預測

　　資料來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

　　電網(wǎng)企業(yè)對售電側市場的壟斷嚴重地限制了中國電力市場化進程，同時讓中國電網(wǎng)投資回報率整體偏低，這種現(xiàn)象違背了市場經(jīng)濟的原則，必將成為國家的重點改革對象。而事實上，國家近期所發(fā)布的系列電力市場化改革文件，都強調要加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，電改9號文中提到：

　　“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。”

　　同時，9號文發(fā)布以后，國家發(fā)改委在4月份又發(fā)布了《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知(發(fā)改價格[2015]742號)》，通知提出：

　　“通 過加快輸配電價改革，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、成本和價格全方 位直接監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的 投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，提高效率。”

　　在這兩份 文件中，都著重強調了要改變電網(wǎng)企業(yè)的收入來源渠道。目前電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式是依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利;根據(jù)現(xiàn)行文件及輸配電價改革狀況， 未來政府將嚴格監(jiān)控電網(wǎng)企業(yè)實行總收入，電網(wǎng)企業(yè)的收入模式將會轉變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費，其總收入將會被固定。同時，文件還強調要對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本、價格 及收入進行全方位監(jiān)管，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)行為。事實上，話外之音即是電網(wǎng)企業(yè)要將更多的投資行為放在輸配電環(huán)節(jié)，優(yōu)化輸配電成本，做好輸配電服 務，提高電網(wǎng)投資回報率;同時將被電網(wǎng)企業(yè)所壟斷的售電市場放開，讓更多的售電主體進入，讓市場而非政府來決定終端用戶售電價格。因此，未來時間里，大用 戶直購或新的售電主體出現(xiàn)將蠶食很大一部分供電局電量潛在增長量。

　　為此，前瞻分析預測，在售電側放開初期，因為其他售電主體業(yè)務模式都不成 熟，電網(wǎng)企業(yè)仍舊將扮演著較為重要的角色，但隨著其他售電主體(尤其是擁有發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)及擁有配電資產(chǎn)的節(jié)能服務企業(yè))商業(yè)模式漸趨成熟，將會蠶食很大 一部分供電局潛在增長電量，未來電網(wǎng)企業(yè)在售電側的市場化角色將會慢慢弱化。而擁有發(fā)電資產(chǎn)的售電企業(yè)、新能源類售電企業(yè)及對能源互聯(lián)網(wǎng)有獨到理解的節(jié)能 服務企業(yè)，在未來的售電側市場將會擁有更大的競爭優(yōu)勢。

　　新電改撬動傳統(tǒng)售電價值鏈 各方資本逐鹿售電側

　　中 國新電改方案，即《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，于2015年3月通過中發(fā)【2015】9號文正式下發(fā)，隨后國家又出臺了一系列新電改配套政 策。9號文提出的亮點集中在"電價機制改革"、"售電側放開"兩點，而售電側改革是一個龐大和復雜的命題，涉及的利益相關方非常多，并且與終端用戶直接關 聯(lián)，對其討論的熱度遠大于2002年中國電力的第一次市場化改革。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國售電公司發(fā)展模式與投資 戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析，中國售電側的放開意味著更多售電主體將進入電力市場。從國際售電側市場的發(fā)展規(guī)律來看，在電力市場化改革成就較為突出的美國、德 國、英國、日本等國家，其改革重點之一便是在電力批發(fā)市場和零售市場上引入競爭，僅就德國來看，迄今為止，其獨立售電公司已超過1000家。由此可見，中 國本輪重點針對電價改革和售電側開放的電力改革，可謂順應了歷史發(fā)展規(guī)律。在零售端引入競爭機制，鼓勵社會資本進入售電側市場，形成多元化市場主體的售電 市場，已成不可逆轉之勢。