馬拉喀什氣候大會(huì)（COP22）確立了《巴黎協(xié)定》第六條有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制談判的時(shí)間表，計(jì)劃在2018年（COP24）完成“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）”和“國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)讓”（ITMO）的規(guī)則、模式、程序或指南的設(shè)計(jì)，前者相當(dāng)于啟動(dòng)一個(gè)新的、更大范圍的CDM機(jī)制，后者相當(dāng)于更全面、更有雄心的全球區(qū)域間市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

 

事實(shí)上，碳市場(chǎng)的創(chuàng)新正在自下而上地推動(dòng)，目前已共有40個(gè)國(guó)家和超過(guò)20個(gè)次國(guó)家地區(qū)實(shí)行碳定價(jià)政策，覆蓋約37億噸二氧化碳的排放，約占全球年排放量的11%。全球已啟動(dòng)碳市場(chǎng)的國(guó)家和區(qū)域包括中國(guó)七省市碳交易試點(diǎn)，美國(guó)加州和東部九個(gè)州（RGGI，區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)），加拿大魁北克，日本東京、京都和埼玉縣，以及歐盟、瑞士、新西蘭、韓國(guó)和哈薩克斯坦，共有17個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)。

 

中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也將在2017年正式啟動(dòng)，盡管國(guó)家發(fā)展改革委將這一階段定義為國(guó)家碳市場(chǎng)發(fā)展的“初級(jí)階段”，啟動(dòng)方案基調(diào)穩(wěn)妥，但被視為未來(lái)全球最大國(guó)家級(jí)市場(chǎng)的中國(guó)碳市，一舉一動(dòng)都備受矚目。亞洲碳市場(chǎng)聯(lián)接、“一帶一路”沿線國(guó)家碳市場(chǎng)互聯(lián)互通等區(qū)域合作的設(shè)想和方案也被陸續(xù)提出，更宏大的圖景正在逐步展開(kāi)。據(jù)世界銀行測(cè)算，2020年全球碳市場(chǎng)規(guī)模約為3.5萬(wàn)億美元，未來(lái)將有可能超越國(guó)際石油市場(chǎng)成為第一大能源和環(huán)境權(quán)益類衍生品市場(chǎng)。

 

但2016年也是“黑天鵝”漫天飛舞的一年。首先是英國(guó)公投脫歐引發(fā)迄今規(guī)模最大的、具有標(biāo)桿意義的歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步下跌，從6月23日公投后5天內(nèi)，歐盟碳配額（EUA）跌幅達(dá)17%，甚至超過(guò)英鎊本身的跌幅。英國(guó)一直是歐盟碳交易的中心，目前位于倫敦的全球最大的碳排放權(quán)交易平臺(tái)洲際交易所（ICE）是歐盟碳市場(chǎng)最主要的碳衍生品交易平臺(tái)和碳配額拍賣平臺(tái)。隨著脫歐進(jìn)程的啟動(dòng)，英國(guó)的碳金融“江湖地位”也將受到撼動(dòng)，對(duì)正在改革中、本就毀譽(yù)參半的歐盟碳市場(chǎng)也不啻是沉重一擊。但更讓人瘋狂的是美國(guó)大選，唐納德˙特朗普在競(jìng)選中多次提及要退出《巴黎協(xié)定》（最快耗時(shí)4年），甚至尋求直接退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（最快耗時(shí)1年），這為準(zhǔn)備“擼起袖子”大干一場(chǎng)的國(guó)際碳市場(chǎng)當(dāng)頭澆了一盆冷水。

 

從特朗普上臺(tái)后“美國(guó)優(yōu)先”的能源計(jì)劃來(lái)看，要實(shí)施制造業(yè)復(fù)興、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，勢(shì)必尋求更低廉的能源成本和更寬松的環(huán)境管制，美國(guó)“氣候紙牌屋”這一季必然是黯淡收?qǐng)觥＿@已經(jīng)不是美國(guó)第一次采取如此“任性”的行為，2001年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什就宣布了“退出”《京都議定書(shū)》，如今歷史很可能重蹈覆轍。盡管事過(guò)境遷，《巴黎協(xié)定》下的一國(guó)實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)并不受他國(guó)不作為的影響，美國(guó)的市場(chǎng)地位的重要性也因其年排放占比相較于彼時(shí)的下降而有所減弱，但從當(dāng)前全球治理的局勢(shì)看，少了美國(guó)參與的全球碳市場(chǎng)機(jī)制預(yù)期必然大不如前。

 

面對(duì)前路的種種不確定性，各方更加關(guān)注中國(guó)發(fā)揮的作用，希望中國(guó)能擔(dān)當(dāng)起“氣候領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，這體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的信任和期待。國(guó)家主席習(xí)近平在2017年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的主旨演講中就明確回應(yīng)道：“要堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇。《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。這是我們對(duì)子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任！”盡管中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)面臨世界局勢(shì)復(fù)雜因素和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的雙重挑戰(zhàn)，在2017年啟動(dòng)的時(shí)機(jī)未必是最好的、啟動(dòng)的條件也未必是圓滿的，但這項(xiàng)機(jī)制的推動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定綠色低碳發(fā)展的信心，也關(guān)系著國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，國(guó)際間碳要素的有序自由流動(dòng)、綠色市場(chǎng)的互聯(lián)互通是可以預(yù)見(jiàn)的，國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展就快要步入一個(gè)臨界點(diǎn)，其正向的、效益的一面正在逐步顯現(xiàn)。

 

作者為國(guó)家發(fā)展改革委氣候戰(zhàn)略中心國(guó)際部主任、清華大學(xué)現(xiàn)代管理中心兼職研究員

 

原標(biāo)題:“喜憂參半”的國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制