對于國家電網的創(chuàng)新舉措，有分析指出，第一批105個增量配電業(yè)務試點項目正式落地，標志著電改進一步提速，未來配網公司有望加速進軍增量配電網市場。

 

 

 

經報國家批準同意，我省首期增量配電業(yè)務改革試點區(qū)域為資興市東江湖大數(shù)據(jù)產業(yè)園、衡陽白沙洲工業(yè)園、益陽高新技術開發(fā)區(qū)和湘潭經開區(qū)4個產業(yè)園區(qū)。

 

探索研究增量配電網營業(yè)區(qū)內高可靠性、特殊電能質量等用戶實行差異化電價;鼓勵增量配電網項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式進行融資;引導政策性銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對增量配電網建設改造項目的信貸支持力度;研究將配電網建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄;探索可靠性保險方法進行供電可靠性管理。

 

 

指已經納入國家增量配電業(yè)務改革試點名單的項目或者納入省級增量配電業(yè)務改革試點名單項目。配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))等局域電網。

 

 

由省級能源主管部門負責提出符合條件、可以開展配電網運營的售電主體目錄。在目錄內的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網項目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議，同時確定配電區(qū)域范圍。

 

政策：(一)加強組織在省電力體制改革工作領導小組領導下，牽頭部門要及時組織有關單位，建立健全售電側改革工作機制具體實施，定期總結售電側改革工作推進情況，推進改革不斷深入。

 

(二)穩(wěn)步推進支持省內涉電企業(yè)在滇中新區(qū)、文山-百色工業(yè)園區(qū)等國家級新區(qū)、省級以上重點工業(yè)園區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、保稅區(qū)成立配售電企業(yè)，重點推進售電側改革，試點增量配電網業(yè)務放開，穩(wěn)步推進并總結經驗，逐步推廣至全省。

 

(三)重點支持支持有關企業(yè)通過競爭方式建設、運營配電網，組建配售一體的售電企業(yè);支持省內多點布局的大用電工業(yè)企業(yè)成立售電公司;支持將整合流域梯級水電站電力的企業(yè)成立售電公司;支持具備條件的發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)成立售電公司。

 

(四)加強宣傳加大對售電側改革宣傳力度，充分調動各方積極性，鼓勵符合條件的市場主體參與售電市場。

 

(五)其他實施要求方案實施過程中，由省發(fā)展改革委負責解釋，并及時按照國家政策調整和發(fā)布;各相關部門在出臺電力體制改革配套方案過程中，要加強與云南省售電側改革實施方案的銜接。

 

 

增量配電網資產包括兩部分：一是對于歷史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網資產，可視為增量配電業(yè)務。二是納入配電網年度建設計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網，鼓勵社會資本參與建設和運營管理。

 

政策：(一)鼓勵社會資本以混合所有制方式參與新增配電網建設

 

(二)擁有配電網資產的售電公司配電價格核定和結算方式

 

(三)擁有配電網資產的售電公司參與市場交易運營模式

 

(四)供電運營區(qū)域內的電源點(自備)運營模式

 

(五)探索擁有配電網資產的售電公司風險防范機制

 

 

根據(jù)國家部署，有序放開配電網業(yè)務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等局域電網)。符合條件的市場主體可依據(jù)規(guī)劃向能源主管部門申請作為投資運營增量配電網項目的業(yè)主，其中220千伏項目向省能源局進行申請，110千伏及以下項目向設區(qū)市發(fā)改委(能源局)進行申請。省能源局和設區(qū)市發(fā)改委(能源局)會同有關部門通過市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主單位，明確項目建設內容、工期等并簽訂協(xié)議。

 

 

貴州省的6個增量配電業(yè)務改革試點項目分別是甕安縣工業(yè)園區(qū)、銅仁錳鋇新材料產業(yè)聚集區(qū)、清鎮(zhèn)市經濟開發(fā)區(qū)、貴安新區(qū)，其電網企業(yè)存量配電資產外的新增配電業(yè)務，將通過市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選供電主體。增量配電主要是指110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。

 

 

鼓勵社會資本有序投資、運營增量配網，促進配網建設發(fā)展，提高配網運營效率。社會資本投資增量配電網絕對控股的即擁有配電網運營權，在供電營業(yè)區(qū)內擁有與電網企業(yè)相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。加強配網統(tǒng)籌規(guī)劃，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度。配網布局必須嚴格按照規(guī)劃有序組織實施。加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運營效率監(jiān)管。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，以高新產業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農村電網為重點，向符合條件的主體放開增量配電投資業(yè)務。

 

 

按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

 

 

按照有利于促進配電網建設發(fā)展、提高配電網運營效率的要求，在不增加用戶用電成本的情況下，以產業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

 

 

按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，逐步向符合條件的市場主體放開售電業(yè)務和城市擴展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務。鼓勵社會資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務。

 

 

在具備條件的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)開展增量配電業(yè)務試點工作，鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務，促進我市電力基礎設施建設，提高配網運營效率，降低配電成本，更好為廣大用戶提供電力服務，保障首都電力供應。

 

 

探索社會資本投資配電業(yè)務有效途徑，在適宜區(qū)域推動開展售電側改革試點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業(yè)務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業(yè)區(qū)內擁有與電網企業(yè)相同的權利，并切實履行相同的責任和義務，承擔保底供電服務。

 

 

有序向社會資本放開配售電業(yè)務是本輪電改的重點任務之一，也是各界關注的焦點。2016年10月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》，進一步明確了增量配電業(yè)務放開思路，同年12月，105個增量配電業(yè)務改革試點項目的批復，也表明增量配電業(yè)務改革步伐加速，相關政策進入試點落地實施階段。

 

正如輸配電價改革是本輪電改的核心基礎，增量配電網定價機制同樣也是關系配電業(yè)務放開改革任務成敗的關鍵。合理的定價機制既是激發(fā)市場活力，引導社會資本科學投資，促進增量配電網健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網投資行為，避免盲目投資亂象發(fā)生。

 

 

目前，國家層面還未出臺相關增量配電網配電價格辦法和細則，但是在《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》中有提到“增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執(zhí)行。”

 

作為試點階段的暫行辦法，以上規(guī)定提供了可操作的便利定價方式，本無可厚非，但是細究起來，這個暫行辦法可能還存在以下缺陷：

 

1)基于郵票法的電價核算辦法包含了大量的地區(qū)間交叉補貼，以工業(yè)園區(qū)為代表的增量配電網地區(qū)負荷密度高，供電設備利用率高，相應單位電量供電成本低，而滿足普遍服務需要的偏遠及農村地區(qū)單位電量供電成本顯著高于前者，收益主體的分割將無疑導致普遍服務提供方收益降低或抬高了非增量配電網用戶的實際分攤成本。

 

2)增量配電網通過專用線路接入公共電網，不合理的資產界面劃分將可能增加了公共電網用戶分攤成本，形成有利于增量配電用戶的交叉補貼，下面以一個例子來解釋。

 

根據(jù)接入公網位置的不同，增量配網可分為兩種類型：一類是接在增量配網的變壓器接線處，另一類接在公網變壓器饋線處，兩種類型地方電網的主要區(qū)別在于主網與配網連接設備的所有權不同，如圖1中的(1)和(2)，類型(1)中110kV輸電線路及相關設備為公共電網所有，類型(2)中 110kV輸電線路及相關設備為增量配網所有。按暫行辦法，第(1)類中增量配網專用的110kV接入線路及相關設備將由所有公網用戶共同分攤，而第(2)類增量配網專用的110kV接入線路及相關設備將由增量配網用戶分攤，顯而易見后者分攤原則更為公平。

 

 

3)當前發(fā)達地區(qū)低壓配網為提高供電可靠性，大多閉環(huán)設計、開環(huán)運行，也即存在公共電網通過常態(tài)下開環(huán)的低電壓等級電網為增量配網提供了備用功能，在暫行辦法中對這塊備用服務價值沒有體現(xiàn)，同樣會導致公共電網用戶分攤成本的增加。

 

4)基于郵票法的分攤思路，核算辦法簡便易行，但在大范圍內應用時將無法向用戶給出清晰的位置信號，無法引導新用戶向低邊際輸配電成本的地區(qū)轉移，不利于提高現(xiàn)有網絡設備資產利用效率，實質上將增加了用戶整體供電成本。

 

此外，缺乏配套細則的配電核價權下放，也無形中放大了地方政府定價裁量權，可能導致地方保護主義抬頭，不利于配電網建設的健康發(fā)展。

 

 

1)合理的核定辦法。“準許成本加合理收益”的輸配電價核定辦法已得到國際廣泛認可和應用，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，彌補各類電網企業(yè)(包括增量配網企業(yè))的準許成本并獲得合理收益，同時建立激勵約束機制，促使電網企業(yè)降低成本，提高投資效率和管理水平。

 

2)公平透明的業(yè)主確定方式。建立公開透明的增量配網市場競爭機制，通過市場化方式確定增量配電網投資主體，公平合理地確定增量配電網準許收入，同時加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)暗箱操作和權利尋租現(xiàn)象。

 

3)公平合理的分攤機制。當前廣泛采用的按郵票法分電壓等級分攤準許收入核定輸配電價的方式大范圍內應用時，用戶間的交叉補貼情況將趨嚴重，需要更完善的分攤機制。用戶(或增量配網)專用線路設備與公網資產也應按合理原則嚴格區(qū)分，體現(xiàn)公平分攤原則。

 

3增量配電網定價方案建議

 

借鑒世界各國的實踐經驗來看，以英國為代表的節(jié)點定價法是解決公平定價以及引導用戶科學接入問題的有效方法之一，其核心思想是通過測算用戶(包括增量配網)在不同節(jié)點(位置)對公共電網(如省級電網)的使用程度來合理分攤準許收入，進而設定各節(jié)點(價格相近區(qū)域內節(jié)點可合并形成區(qū)域統(tǒng)一節(jié)點價格)的輸配電價格，以達到公平分攤以及降低用戶整體供電成本的目的，具體定價方案如下：

 

1)首先確定增量配網所接入公共電網結構和線路參數(shù)，按照電壓等級、變電及線路類型等，將公網資產按一定方法折算為基準線路(電網資產的歸一化處理)，并根據(jù)所核算出的公共電網總準許收入，計算出單位長度基準線路所應分攤的準許收入。

 

2)根據(jù)系統(tǒng)運行特點確定某種運行方式，首先不考慮增量配網接入情況下，計算該方式下公共電網潮流，得出該種運行方式基準狀態(tài)的潮流數(shù)據(jù)，利用潮流跟蹤等方法，計算出增量配網接入點在該種狀態(tài)下對公共電網的使用程度(以兆瓦公里為單位表示)，然后再計算接入增量配網后的系統(tǒng)潮流，并再次利用潮流跟蹤等方法得出此種增量狀態(tài)下，增量配網接入點對公共電網的使用程度(以兆瓦公里為單位表示)，兩種狀態(tài)下的兆瓦公里之差可以表示為增量配網對公網使用程度。

 

3)根據(jù)單位長度基準線路所應分攤的準許收入可以得出增量配網所應分攤的公網準許收入，考慮增量配網用電需求情況就可以得出其應繳納的輸配電價。

 

以上方法可以較準確地反映電網的節(jié)點位置信息，不僅能較合理地分攤公共電網成本、保證增量配電項目投資回報，還可以引導新入網用戶合理選擇接入點，提高現(xiàn)有網絡設備資產利用效率，降低用戶整體供電成本，是值得借鑒和推廣的定價方案。(南方電網科學研究院能源經濟研究所 陳 政，張 翔)