深度丨“十三五”能源投融資需求達6萬億

2017-09-12 17:23:00 中國電力報　點擊量：評論 (0)

9月4日，來自國內(nèi)外200余名綠色金融領域專家學者齊聚北京，參加中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院（以下簡稱綠金院）周年慶，共同討論在新的全球形勢下，如何進一步推動全球綠色金融發(fā)展。會上，綠金院發(fā)布六份重磅

9月4日，來自國內(nèi)外200余名綠色金融領域專家學者齊聚北京，參加中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院（以下簡稱“綠金院”）周年慶，共同討論在新的全球形勢下，如何進一步推動全球綠色金融發(fā)展。

會上，綠金院發(fā)布六份重磅報告，其中，在國內(nèi)首次發(fā)布的《中國能源金融發(fā)展報告（2017）》中公開了一組重磅數(shù)據(jù)：“十三五”期間中國能源產(chǎn)業(yè)的投融資需求巨大，將達到6萬億元，清潔能源投資預計達到3.1萬億元。方興未艾的能源金融，將在“十三五”迎來大施拳腳的機會。

6萬億元：未來五年能源投融資需求巨大!!能源金融，對很多人而言，或許還是一個新概念。的確，從理論體系建設方面來說，能源經(jīng)濟在我國尚屬一個新興研究領域。但實際上，在實踐中，我國的能源金融活動已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模。一方面，能源企業(yè)需要金融資本實現(xiàn)轉型升級、綠色可持續(xù)發(fā)展；另一方面，金融機構需要介入能源產(chǎn)業(yè)，進行金融要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)金融資本的保值增值。能源企業(yè)和金融機構互相需要，從而誕生了諸如能源信貸、能源債券、能源股票、能源基金、能源保險、能源投融資租賃以及能源期貨、期權等金融產(chǎn)品。

“按照《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》的要求，‘十三五’期間，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)，能源自給率要達到80%以上，非化石能源消費比重提高至15%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低15%、煤電平均煤耗降至每千瓦時310克標準煤、二氧化碳排放降18%等，這些目標，蘊含著巨大的投融資需求。”綠金院助理院長、能源金融研究室負責人徐洪峰在演講中預判：“十三五”期間我國能源投融資需求將達到6萬億元，清潔能源投資需求將達到3.1萬億元，其中水電投資需求5000億元，太陽能產(chǎn)業(yè)投資需求1萬億元，風能投資需求7000億元，核能產(chǎn)業(yè)投資需求4500億元，生物質能投資需求1960億元，地熱能投資需求1400億元。

值得注意的是，隨著能源領域私營企業(yè)比例的上升，由市場配置能源資源和金融資源的比例和效率也將逐步提高。其中，隨著清潔能源技術的進步，帶來了成本的降低，因此，與傳統(tǒng)能源行業(yè)相比，清潔能源行業(yè)將吸引更多的金融資本。

社會資本：深度參與能源項目建設!!“更加注重結構調整，加快能源結構雙重更替，推進能源綠色低碳化。”這是《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出的要求，換言之，將著力三點：一是加強非常規(guī)化石能源的開發(fā)和利用；二是通過應用碳捕捉和儲存技術，以及提高能效等方式，推動傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用和高效利用；三是穩(wěn)步推進清潔能源發(fā)展，加強智能電網(wǎng)建設，為實現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)展目標奠定基礎。

對此，徐洪峰分析認為，國家能源結構調整和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略需要更多的金融資本參與其中。一方面，非常規(guī)化石能源的開發(fā)以及傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用，需要大量的資本投入到設備裝備及科研研發(fā)中，這離不開國有大型能源企業(yè)發(fā)揮資金和研發(fā)優(yōu)勢；另一方面，還需要借助各種能源金融手段和工具，充分調動私營能源企業(yè)積極參與，大量引入社會資本。

這也是政府發(fā)力的方向。自2012年以來，我國政府逐漸加大了對金融手段的利用，并在政策中呈現(xiàn)兩個明顯趨勢：進一步鼓勵社會資本參與能源產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展；除了傳統(tǒng)的信貸優(yōu)惠和財政補貼外，還尋求通過綠色信貸、綠色信貸資產(chǎn)化證券化、綠色債券、綠色基金、綠色保險、能源期貨、綠色擔保、新能源產(chǎn)權交易、用能權和碳排放權交易，以及環(huán)境權益交易等綠色金融手段推動清潔能源發(fā)展。

最為突出的例子是在能源領域鼓勵和推廣PPP模式。今年3月，國家能源局公布《關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》中進一步明確，重點在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動汽車充電樁、城市燃氣管網(wǎng)、液化天然氣儲運設施等領域推廣運用PPP模式。此外，在“一帶一路”能源國際合作中，也鼓勵PPP模式參與，加強金融機構對能源合作項目全周期深度參與。

“自下而上”：培育能源金融發(fā)展動力!!由于能源產(chǎn)業(yè)的特殊性等原因，目前我國綠色能源金融更多表現(xiàn)為“自上而下”模式，政策法規(guī)和行政命令是主要驅動力量，常態(tài)化、以市場調節(jié)為主要驅動力的綠色能源金融激勵機制尚未建立。

“與化石能源相比，清潔能源項目市場風險較大、收益率相對較低，僅憑常態(tài)化的優(yōu)惠政策和補貼機制難以促進清潔能源企業(yè)強烈的融資需求，金融機構持續(xù)參與綠色能源金融的積極性相對有限。”徐洪峰建議，國家應對能源金融、尤其綠色能源金融給予具體細化、可持續(xù)落地的政策扶持，以支持清潔能源發(fā)展和能效提高，推動能源結構優(yōu)化調整。

更加重要的是，在加快中央政府對能源金融“自上而下”頂層規(guī)劃設計和鼓勵措施細化實施的同時，還應充分發(fā)揮地方政府、金融機構、能源企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等非政府組織在促進能源金融發(fā)展中的重要作用，逐步培育“自下而上”的能源金融發(fā)展動力。

針對PPP模式，在加快法規(guī)和政策出臺的同時，還應加快PPP推出機制的頂層制度化設計，落實細化財政貼息、貸款利率優(yōu)惠、PPP項目綠色審批通道、政府增信等配套政策支持。

對于金融機構而言，應積極創(chuàng)新能源金融工具、豐富能源金融服務種類，為能源企業(yè)提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的能源金融服務。