國家能源局推進能源扶貧幫扶深度貧困地區(qū)脫貧工作綜述

能源是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅過程中，能源建設發(fā)揮著三種作用：一是通過改善能源基礎設施，提高能源普遍服務水平，增加貧困群眾脫貧渠道，增強貧困群眾獲得感;二是通過合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源， 帶動深度貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，間接增加貧困群眾收入;三是以精準識別貧困人口為基礎，以光伏扶貧為手段，精準到戶直接提高貧困戶收入，起到兜底保障作用。

黨的十八大以來，國家能源局認真學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮能源扶貧的三大作用，結合深度貧困地區(qū)資源稟賦情況，堅持以精準扶貧精準脫貧基本方略為引領，以加快能源資源開發(fā)、提升能源基礎設施建設水平為重點，有效促進了深度貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

深度貧困地區(qū)是能源扶貧主戰(zhàn)場

我國深度貧困地區(qū)能源資源豐富，種類比較齊全，尤其是煤炭、水能、天然氣等能源資源豐富。在深度貧困地區(qū)比較集中的山西、云南、西藏、新疆等1 0 個省區(qū)，探明煤炭資源儲量達到9919.34億噸，占全國的63.33%; 水力資源技術可開發(fā)量達到4.14 億千瓦，占全國的76.42%;天然氣資源基礎儲量達到33613.12億立方米，占全國的61.83%。

經(jīng)過不懈努力，深度貧困地區(qū)能源建設發(fā)展較快，但由于客觀因素制約，能源基礎設施仍相對薄弱，能源資源開發(fā)程度較低，能源普遍服務水平不高。目前，深度貧困地區(qū)人均能源消費量約1噸標準煤/年，不到全國平均水平的三分之一;人均電力裝機約0.8 千瓦，約為全國人均裝機容量的63%;人均年用電量1269千瓦時，僅為全國平均水平的四分之一。因此，推動深度貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎設施建設，已成為脫貧攻堅的關鍵點之一。

能源扶貧助推深度貧困地區(qū)發(fā)展

近年來，國家能源局從農村電網(wǎng)、清潔能源開發(fā)、煤炭開發(fā)利用等方面，加大對西藏、新疆南疆 、四 省(川 、滇 、甘 、青 )藏區(qū)以及四川涼山、云南怒江甘肅臨夏(以下簡稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)的支持力度 ，取得明顯成效。

大力推進“三區(qū)三州”農網(wǎng)改造升級工程。

2016年和2017年，國家共向“三區(qū)三州”安排農網(wǎng)改造升級投資計劃60.1億元，其中中央預算內投資34.5億元。經(jīng)過改造升級，“三區(qū)三州”農村供電可靠性和供電能力顯著增強，帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。目前，西藏74 個縣中，大電網(wǎng)覆蓋率超過80%;新疆大電網(wǎng)全面覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村覆蓋率已達99% ，部分邊境地區(qū)(含邊防部隊)實現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸覆蓋。四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村是有名的“懸崖村”，村民出入需要攀爬落差800米的懸崖。在2017年農網(wǎng)改造計劃中，該村 被納入重點項目，共計投資1794 萬元，新建線路40公里，覆蓋了“懸崖村”及周邊村社農戶;供電可靠率達到99%，電壓合格率達到100 % ，戶均配變容量達到3 千伏安，徹底解決了村民用電難問題。2018年，國家又向“三區(qū)三州”下達農網(wǎng)改造升級中央預算內投資56.1億元。

積極推進動力電全覆蓋工程。

2017年，國家啟動了貧困村通動力電工程，涉及24個省(區(qū)、市)。到2017年底，已完成除西藏外的23個省份貧困村通動力電建設與改造任務，約2.9萬個貧困村通上動力電。隨著供電設施改善， 各貧困村電動農業(yè)機械應用更加廣泛，每個自然村平均新增企業(yè)4 個，人均用電量增加95.5千瓦時， 有效促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。到2020年，西藏的2萬個貧困自然村也將通上動力電。

精準推進光伏扶貧工程。

2016年3月，“三區(qū)三州”的185個縣被列為光伏扶貧工程重點區(qū)域。2016年10月，國家向“三區(qū)三州”下達光伏扶貧規(guī)模5.87萬千瓦(主要是云南怒江州)，共有2326戶貧困戶受益。2017年12月底，下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，其中向屬于深度貧困地區(qū)的92個縣下達裝機規(guī)模174萬千瓦，惠及5289個建檔立卡貧困村的30萬貧困戶。甘肅省定西市通渭縣屬于深度貧困地區(qū)，2015年至2017年，陸續(xù)建成3.23 萬千瓦光伏扶貧電站，2017年實現(xiàn)增收836萬元，帶動2622戶脫貧，占當年總脫貧人數(shù)的60%。

規(guī)劃建設“三區(qū)三州”大型水電項目。

“十三五”以來，國家在“三區(qū)三州”新核準開工金沙江白鶴灘水電站、大渡河硬梁包水電站、黃河瑪爾擋水電站等7個大型水電工程，總裝機規(guī)模2426.6 萬千瓦，工程總投資約2797億元， 現(xiàn)已累計完成投資約471億元。這些項目建成后，將有效帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善地方基礎設施和生態(tài)環(huán)境，并通過水庫移民提高當?shù)刎毨罕娛杖搿?/p>

推進新疆南疆煤炭資源開發(fā)。

為更好地將南疆煤炭資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，按照以建設大中型煤礦為主的開發(fā)思路，國家批復了阿克蘇地區(qū)拜城煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃(總規(guī)模1620萬噸/年)，并核準建設規(guī)模240萬噸/ 年、總投資14億元的煤礦開發(fā)項目。為支持新疆煤炭行業(yè)結構調整和轉型升級，國家對新疆地區(qū)實行了差別化的產能置換政策，煤炭新增產能與淘汰落后產能掛鉤，統(tǒng)一實施產能置換。同時，安排中央預算內投資資金7210萬元，支持南疆地區(qū)建設煤礦安全改造項目14個，有效提高了當?shù)孛旱V安全水平。

建設新疆南疆天然氣利民工程。

為解決南疆居民基本用能問題，國家組織中石油集團公司在南疆地區(qū)實施了總投資約64億元的南疆天然氣利民工程，共建設天然氣管道近2500公里，使12個縣市、20個農牧團場用上了天然氣，每年供氣4.2億立方米，惠及人口400多萬。近期，還將開工建設烏什支線，繼續(xù)擴大惠及面。

規(guī)劃建設西藏電網(wǎng)工程。

2015年以來，國家批復開工建設了果多水電站送出工程、藏中四地市110千伏輸變電工程、昌都電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程等輸變電工程。為滿足藏中發(fā)展和川藏鐵路需要，2017年國家又批復藏中與昌都聯(lián)網(wǎng)、拉薩至靈芝鐵路供電兩項工程的可研報告。這些項目將大幅提高西藏電網(wǎng)供電可靠性， 對促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

規(guī)劃建設四川涼山州風電基地。

涼山州風能資源豐富，2015年5月，國家批復涼山州風電基地規(guī)劃，規(guī)劃場址121個，裝機總規(guī)模為1049萬千瓦。預計到“十三五”末，涼山州風電規(guī)模將達到453 萬千瓦，可有效滿足當?shù)赜秒娦枨螅黾赢數(shù)刎斦杖搿?/p>

抓好能源扶貧關鍵在于精準

打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略是精準扶貧、精準脫貧。習近平總書記強調，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。當前，隨著能源行業(yè)供給側結構性改革的深入推進，部分行業(yè)產能過剩，新增產業(yè)布局和建設規(guī)模總量資源有限。因此，在能源扶貧工作中，更要突出精準原則，把好鋼用在刀刃上，讓有限的資源向深度貧困地區(qū)傾斜。

一是產業(yè)布局上精準。強化規(guī)劃引領，在“十三五”能源規(guī)劃中期評估和調整過程中，充分考慮深度貧困地區(qū)發(fā)展需要，重大能源項目布局向深度貧困地區(qū)傾斜。二是項目資金上精準。在下達風電、光伏、火電等能源建設規(guī)模指標時，在符合基本條件的情況下，優(yōu)先安排在深度貧困地區(qū)。三是受益對象上精準。光伏扶貧本質上是依靠國家光伏補貼紅利給貧困戶增收。在確定幫扶對象時，嚴格審核程序，限定建設條件，確保用于建檔立卡貧困村和深度貧困戶。

未來三年，國家能源局將以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和喪失勞動能力的貧困人口為重點，堅持精準識別扶貧對象，堅持精準對接能源發(fā)展需求，堅持因地制宜、分類施策，堅持真扶貧、扶真貧，創(chuàng)新思路、機制和方法，舉全行業(yè)之力，進一步加大對深度貧困地區(qū)在資源開發(fā)、資金扶持、項目布局、政策制定等方面的支持力度，助推深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使深度貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會，提供可靠的能源保障。