大力發(fā)展可再生能源，是我國保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、培育和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。

目前，可再生能源產(chǎn)業(yè)管理面臨協(xié)調(diào)和管理困境。解決這些問題僅靠常規(guī)政策手段已經(jīng)很難奏效，必須進(jìn)行重大的制度創(chuàng)新。進(jìn)行制度創(chuàng)新的途徑之一是建立能有效調(diào)整各方利益分配、落實(shí)地方可再生能源發(fā)展目標(biāo)、解決可再生能源電力消納問題、消除可再生能源電力發(fā)電消納障礙的新制度，提升消費(fèi)側(cè)消費(fèi)可再生能源電力的公眾意愿，促進(jìn)電網(wǎng)加快建設(shè)步伐，為建立綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供制度保障。制定可再生能源電力配額制政策適應(yīng)了制度創(chuàng)新的要求。

以立法為基礎(chǔ)強(qiáng)制要求各類電力市場主體承擔(dān)購買可再生能源電力義務(wù)的制度一般稱為可再生能源電力配額制度。其內(nèi)涵一般是指在國家電力建設(shè)中，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定，強(qiáng)制要求配額義務(wù)主體在其提供或購買的電量中具有規(guī)定數(shù)量或比例的可再生能源電力。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國可再生能源法修正案》第十四條中明確規(guī)定“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，并要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，同時(shí)明確了其無法履行義務(wù)責(zé)任，從而建立了可再生能源發(fā)電的消納保障機(jī)制?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購制度的建立，也為可再生能源電力配額制度的建立實(shí)施提供了必要的政策依據(jù)。

可再生能源電力配額制的實(shí)質(zhì)是對(duì)全社會(huì)電力消費(fèi)提出約束性的可再生能源電力比例指標(biāo)，省級(jí)人民政府按照國家法律法規(guī)、規(guī)劃和政策制定和采取有效的實(shí)施方案和配套政策措施，電網(wǎng)企業(yè)按照法律法規(guī)和政策要求完成電力消費(fèi)的配額實(shí)施任務(wù)。這樣的制度可以在以下幾個(gè)方面起到為可再生能源發(fā)展提供制度保障的作用：

一是明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展的法律要求。對(duì)全國和各省級(jí)行政區(qū)域提出明確的可考核的可再生能源在電力消費(fèi)中的比例指標(biāo)，促使國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、國家和地方的能源規(guī)劃、能源生產(chǎn)布局、能源輸送及運(yùn)行、終端能源消費(fèi)方式必須以完成可再生能源電力配額指標(biāo)為前提統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是確保國家和地方的能源相關(guān)政策必須滿足實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的需要。可再生能源配額制明確表明國家可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域提出可再生能源電力利用的約束性要求，促使國家制定目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致的可再生能源相關(guān)政策，破除阻礙可再生能源發(fā)展的政策和體制障礙，地方政府在落實(shí)政策和管理中必須做到保障可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用。

三是推動(dòng)電力等能源體系向適應(yīng)可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的方向轉(zhuǎn)變。明確完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的實(shí)施責(zé)任主體為各類電網(wǎng)企業(yè)，促使電網(wǎng)企業(yè)按照接納可再生能源電力的約束性要求對(duì)電力系統(tǒng)的配置和運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在對(duì)電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行的管理上，徹底根除阻礙可再生能源有效利用的不合理做法。對(duì)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、需求側(cè)智能用電、分布式發(fā)電應(yīng)用等領(lǐng)域的發(fā)展起到推動(dòng)作用。