《每度電一毛五!關于政策性交叉補貼的幾點疑惑》 一文發(fā)表后，國網能源研究院財會與審計研究所的張超老師投書本公號，表達了他的觀點?，F(xiàn)征得本人同意后刊發(fā)于此。需要說明的是，觀茶君認為：張老師文章所介紹的是對政策性交叉補貼一般性、普遍性情況的看法，但并未解開人們心中對吉林省征收標準的疑惑。比如，吉林省的征收標準——每度電一毛五——到底是怎么得出來的，依據(jù)到底是什么，測算方法、測算數(shù)據(jù)是什么，為什么是一毛五而不是一毛六或者一分五?要想破除人們心中的疑惑，還需要吉林物價局公布更多的信息。歡迎有興趣的朋友發(fā)表您的觀點?！?/p>

文/張超 國網能源研究院財審所

昨天看到“電力法律觀察”公眾號推送了《每度電一毛五!關于政策性交叉補貼的幾點疑惑》文章，以吉林物價局公布的自備電廠自發(fā)自用電量政策性交叉補貼標準為起點，對電價交叉補貼問題提出了幾點疑惑。我們團隊對交叉補貼研究有一些積累，于是想從研究的角度對上述這些疑惑做些反饋。

1.電價交叉補貼的類型

電價交叉補貼可區(qū)分為銷售側電價交叉補貼和上網側電價交叉補貼。其中，上網側主要就是在用戶側收取再用于上網電價的可再生能源電價附加。銷售側電價交叉補貼就復雜得多，主要包括了四類：不同用戶類型之間的交叉補貼，主要是工商業(yè)用戶對居民及農業(yè)用戶的交叉補貼;不同電壓等級間交叉補貼;不同負荷特性用戶間交叉補貼;不同地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的交叉補貼。

各類交叉補貼補貼之間有重疊是造成無法準確測算及交叉補貼總規(guī)模的原因之一。例如，在工商業(yè)用戶對居民及農業(yè)用戶的交叉補貼中，工商業(yè)用戶用電電壓等級一般就比居民農業(yè)用戶高，同時工商業(yè)用戶的用電負荷特性也與居民農業(yè)有本質差異，因此就包含了一部分不同電壓等級間和負荷特性用戶間交叉補貼，再考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，這種重疊關系就更加復雜了。

盡管如此，我們在談電價交叉補貼的影響時，不同用戶間的交叉補貼是所有類型交叉補貼中最重要的，其規(guī)模占據(jù)總交叉補貼的比例較大。從建國之初到1986年，我國電價保持了較為合理的價格水平和比價關系，從1987年我國開始全國性集資辦電以后，工商業(yè)電價開始大幅度提高，進而形成了當前的形勢?；诖耍斍罢魇兆詡潆姀S自發(fā)自用電量交叉補貼，實質上是對歷史欠賬的公平性彌補。在實務和學術中往往主要針對工商業(yè)對居民農業(yè)的補貼做測算。

2.交叉補貼的測算規(guī)則

要測算電價交叉補貼，基本思路就是確定一個基準價格，或者稱合理價格，以這個基準價減去實際電價便得到度電交叉補貼水平，考慮電量之后得到交叉補貼規(guī)模。這其中，如何確定基準價格就是關鍵問題。

對于基準價格，通常有三類方法。一是測定電力系統(tǒng)長期邊際成本，二是利用國際上各用戶間的電價比作為標準倒算我國合理價格，三是考慮電壓等級、用戶負荷特性等一系列因素測算合理價格。當前，各位學者測算的結果差異比較大，是因為：上述方法各有優(yōu)劣勢采用不同方法形成較大差異;各地情況大不相同，采用樣本測算倒推全國情況偏誤較大;技術手段和管理工具還不能支持更精細的測算等等。由于具有上述客觀原因，價格監(jiān)管部門要對交叉補貼出臺統(tǒng)一測算辦法，難度之大可想而知。但是，相關工作已經在推進，目前主要由各省價格主管部門在區(qū)域內開展測算，并以“緩解”交叉補貼為目標出臺有關政策，從緩解規(guī)模上而言斷然不會也不敢超過實際規(guī)模。

3.關于交叉補貼的未來處理方式

目前，國家已經開始從清理轉供電加價與電網收費、臨時降低輸配電價、推進跨省區(qū)電力交易和降低輸電價格、加強兩部制電價執(zhí)行靈活性、降低電價中的基金負擔等方面，對一般工商業(yè)電價做大幅調整，對緩解交叉補貼問題有一定效果。未來，如果將優(yōu)化調整居民階梯電價、推進負荷率定價等納入政策出臺與執(zhí)行范圍，相信對大幅緩解電價交叉補貼矛盾將有重大作用。

此外，區(qū)別地區(qū)、區(qū)別省份處理電價交叉補貼問題是未來的重要方向。正如吉林物價局出臺的交叉補貼標準不可用全國平均水平做比較，如果電力領域的專家多一些深入思考，將會為整個國家的電力體制改革與電價改革提供真正的幫助。當然，各地價格監(jiān)管部門充分公布測算交叉補貼的標準與步驟，也是取得社會信任的重要舉措。未來，我們不僅僅是要對政策的優(yōu)化調整有期待，更要有信心。這種信心根植于黨的十九大對我國社會主要矛盾的精準判斷。就電力行業(yè)而言，就是要從“公平用電、充分享電”的角度為構建人民美好生活，電力企業(yè)盡心盡力、監(jiān)管部門盡職盡責。