五、提高能源效率是關鍵

1、在私人住宅和公共領域挖掘能效潛力

德國政府主要依靠公眾意識、商業(yè)團體和公民的個人責任意識，改善能效，而不是主要依靠懲罰措施。經(jīng)濟激勵、信息和建議有助于挖掘潛力。

在法律中規(guī)定，將能效作為授予公共合同的重要評價標準。

政府一如既往發(fā)展和促進能源服務市場。新近成立的能源效率聯(lián)邦辦公室(FederalOffice for Energy Efficiency)負責能源服務市場監(jiān)管，出臺相關建議。

將提高電價作為促進用戶節(jié)能或高效利用的主要措施。

重視用戶的重要作用，推進透明的能源消費標示。將修訂后的“歐盟建筑物能源特性指令”(EUEnergy Performance of Building Directive)，應用在頒發(fā)建筑物能源效果證書上。

與各個能源工業(yè)協(xié)會一道，開展“白色證書”試點，評價該手段是否能與排放交易一樣，挖掘節(jié)能和能效潛力。

建筑物是提高能源效率的關鍵。

2、挖掘工業(yè)能效潛力

根據(jù)國際標準(EN16001，ISO50001),實施能源管理系統(tǒng)或能源審計。

對高耗能公司，減免生物環(huán)境稅(eco-tax relief)。

邀請中小企業(yè)參加合適的融資計劃，如向其提供低息貸款和補貼等。

3、能效資金資助

從長遠看，需要采用一系列的激勵措施，如用戶信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、能效產(chǎn)品商業(yè)化。為此德國經(jīng)濟與技術部(Ministry of Economics and Technology，BMWi)建立了能效基金。在于聯(lián)邦環(huán)境部(Federal Environment Ministry，BMU)協(xié)商后，將采取如下措施：

(1)對于用戶：

˙ 綜合性的、實際可行的用戶信息。

˙ 個人家庭的能源、電力節(jié)約量的檢查。

˙ 建筑物能效特性證書。

˙ 基于實用性的行動建議。

(2)對于中小企業(yè)SMEs與工業(yè)：

˙ 支持高效交叉應用技術(如電動機、泵、電冰箱)。

˙ 根據(jù)中小企業(yè)的需求，調整能源管理系統(tǒng)。

˙ 推動能源密集型生產(chǎn)工藝優(yōu)化。

˙ 擴大和加強德國政府在能效領域的出口。

˙ 與商業(yè)組織合作，打造工業(yè)、商業(yè)網(wǎng)絡。

˙ 加大資助可提高能效的創(chuàng)新技術。

(3)對于地方政府：

˙ 地方政府應支持和發(fā)展目標遠大、創(chuàng)新性的能效策略。

˙ 支持開展項目示范。

˙ 資助當?shù)卣@取相關領域的信息和開展培訓。

4、國家氣候計劃

自2011年聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部共同開展此項計劃。

六、核電與化石燃料電廠

實現(xiàn)2050年可再生能源時代過程中，需要改變能源供應結構，需要靈活的發(fā)電資源，核電和化石能源發(fā)電將承擔不同的角色。

1、變化中的能源結構

經(jīng)濟高效地調整能源結構，到2022年剩余12座核電站將退出運行，不能對市場競爭產(chǎn)生負面影響。

2、提高競爭性

繼續(xù)增加電力、天然氣市場的自由化。聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部定期報告天然氣和電力市場競爭性情況。在聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合辦公室(Federal Cartel Office)設立市場透明性管理單位(Market TransparencyUnit)。

出臺新的天然氣網(wǎng)絡接入指令(Gas Network Access Ordinance),改善天然氣市場的競爭性。市場區(qū)域數(shù)目減少了，擴大了輸送容量，支撐了燃氣發(fā)電廠的網(wǎng)絡接入。

通過升級跨境互聯(lián)，加強與歐洲其他電力市場的聯(lián)系，加快建立發(fā)揮功能的電力市場。

繼續(xù)提高自由化程度，加強競爭是建立未來電力市場的重要目的。未來電力市場設計包括：可再生能源相互影響、電力調峰和電力平衡市場(Regulating Energy和Balancing Energy Markets)、儲能及納入歐盟和非歐盟的網(wǎng)絡等。

3、核電——一種過渡性技術

在運的17個核電廠平均延長12年。1980年及以前投運的延長8年，1980年后投運的延長14年。

4、靈活的電源結構

通過建設更加靈活的燃煤、燃氣電站和可再生能源發(fā)電，保持足夠的平衡容量和備用容量。

根據(jù)歐洲能源與氣候一攬子政策，改善小型發(fā)電商的競爭環(huán)境。支持建設配備碳捕捉及儲存CCS發(fā)電廠。

發(fā)揮排放交易機制作用。

5、碳捕捉及儲存CCS的作用

將使用CCS作為開發(fā)利用化石燃料發(fā)電的前提。同時，CCS技術將為德國創(chuàng)造未來技術、設備出口的機會。

支持CCS技術的主要措施：

˙ 初期，針對CCS和安全儲存開展示范項目。

˙ 由聯(lián)邦環(huán)境部BMU和聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部BMWi聯(lián)合制定對CCS整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理規(guī)定。

˙ 到2020年，資助整個歐洲范圍內12個CCS示范項目中的2個，提供永久性二氧化碳儲存。

˙ 與產(chǎn)業(yè)一起，德國政府檢驗利用二氧化碳作為原料，尤其是支持與可再生能源的聯(lián)合利用，如合成沼氣(Synthetic Methane)和海藻反應堆(Algae Reactor)。

˙ 為評估CCS與地熱能之間的矛盾，編制地熱區(qū)域圖geothermal atlas。

˙ 積極開展與公眾在CCS技術方面的對話。

6、取消對硬煤的補貼

根據(jù)國內和歐洲法規(guī)，取消對國內硬煤的補貼。

七、為電力和可再生能源接入打造高效的電網(wǎng)基礎設施

可再生能源發(fā)展需要不斷的優(yōu)化其與常規(guī)能源的相互影響。電網(wǎng)基礎設施和儲能技術將發(fā)揮重要作用。要逐步將可再生能源接入市場，增加對可滿足需求側響應的發(fā)電機組的激勵。

1、升級電網(wǎng)基礎設施

電網(wǎng)的特點與電源結構密切相關?，F(xiàn)在德國電源多在消費中心附近。未來沿海地區(qū)和海上的電源數(shù)量將增加較多;光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等分布式發(fā)電數(shù)量也將增加，并接入電網(wǎng);同時，加強德國與歐洲其他地區(qū)的能源交換。

大規(guī)?？稍偕茉措娏?尤其是海上風電)利用，需要規(guī)劃好德國的骨干電網(wǎng)(電力高速路electricityhighway)，并將其與歐洲電網(wǎng)互聯(lián)。

(1)加快電網(wǎng)擴張

2050年目標電網(wǎng)包括現(xiàn)有電網(wǎng)和根據(jù)“電網(wǎng)擴展法案”(Power Grid Expansion Act)提出必要的擴張。目標電網(wǎng)包含以下方面：

繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有電網(wǎng);規(guī)劃骨干電網(wǎng)和試驗線路;建設北海電網(wǎng)，集群接入海上風電場;將德國電網(wǎng)接入歐洲電網(wǎng)。

建立支持電網(wǎng)擴展的具體措施：

˙ 開展“支持環(huán)境健康能源供應的電網(wǎng)”宣傳行動，爭取公眾支持。

˙ 在所有系統(tǒng)運行商中建立10年電網(wǎng)協(xié)調規(guī)劃，形成全國性電網(wǎng)規(guī)劃，并將其由“能源法”(Energy Act,EnWG)形成具有約束力的規(guī)劃。

˙ 根據(jù)10年電網(wǎng)規(guī)劃，形成聯(lián)邦電網(wǎng)規(guī)劃。其中約束性的優(yōu)先能源供應通道要由法律保證。

˙ 梳理電網(wǎng)擴張規(guī)劃和審核程序,增加規(guī)劃和審核程序的透明性。

˙ 增加電網(wǎng)投資吸引力;計算電網(wǎng)擴張成本;建立骨干網(wǎng)架，利用技術創(chuàng)新，提高電網(wǎng)擴張投資回報;建立質量標準和懲罰機制，鼓勵電網(wǎng)技術創(chuàng)新;將南北通道包含到骨干網(wǎng)架規(guī)劃。

(2)智能電網(wǎng)

德國政府將出臺必要的法律，為安裝智能電表、動態(tài)網(wǎng)絡、電力生產(chǎn)者、儲能設施、用戶和電網(wǎng)管理等。

實施變化的電費率，資助高效利用通信技術的示范工程。主要措施包括：

˙ 德國政府逐步推進智能電表在全國安裝。

˙ 修訂“電表接入指令”(Ordinance on Access to Meters)，由聯(lián)邦網(wǎng)絡局定義智能電表接口和最小標準。

˙ 修訂“電網(wǎng)收費指令”(Electricity Network Charges Ordinance)和“激勵監(jiān)管指令”(Incentive Regulation Ordinance)，檢驗智能電表投資是否可回收。

(3)海上風電場接入

與北海周邊的國家一道，通過建立合適的政治、技術和法律框架，形成更加協(xié)調的電網(wǎng)基礎設施，連接北海、波羅的海海上風電場群。

2、新增市場和可再生能源的系統(tǒng)接入

逐步取消對可再生能源的支持政策，轉向采取市場機制，對響應需求側變化的能源生產(chǎn)制定激勵性措施。如，制定選擇性市場優(yōu)惠政策，允許發(fā)電商選擇采用固定EEG電價或是直接將電賣給市場。

評估是否需要完善全國性平等計劃(由輸電系統(tǒng)運行商負責市場運行)，發(fā)展“綠色電力特權”,實現(xiàn)為市場行為提供激勵，而不永久性增加EEG規(guī)定的收費。

減少可再生能源進入調節(jié)和平衡能量市場的阻礙。當前輸電系統(tǒng)運行商提前四周將控制用能量進行招標，這對于變動性的可再生能源太長，應縮短。

提高負荷管理的有效性。檢查是否可以簡化接入控制和平衡能源市場的條款，尤其是對于高耗能用戶。

評價可再生能源運行商除了提供電量服務外，還可以為需求響應服務提供哪些服務。

改善電價機制，激勵建設可以為系統(tǒng)安全做出貢獻的電廠。開展綜合性研究項目，明確容量市場如何建設。

3、擴展儲能容量

(1)四個中心領域：

˙ 在中期，開發(fā)全部抽蓄水電資源。

˙ 在遠期，利用挪威、阿爾卑斯山等境外水電資源。

˙ 研究鼓勵生物質能發(fā)電的投資激勵政策，消除風電、太陽能發(fā)電的波動性。

˙ 加強新型儲能技術研發(fā)(如壓縮空氣、儲氫、氫制沼氣、電動汽車用電池)，準備其市場化推廣。

(2)下一步行動：

˙ 更新能源法，給予新型儲能電站，特別是抽蓄電站和其他儲電形式，更長的接網(wǎng)費。

˙ 修改電力法EEG，為生物制氣設施安裝提供足夠的激勵，用于風電大發(fā)時，儲氣，小風時，送入氣網(wǎng)絡，用于發(fā)電。

˙ 允許儲能系統(tǒng)進入控制能源市場(Regulating Energy Market)。