電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管需求

公共利益理論指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，負(fù)的外部性(例如噪聲、空氣等環(huán)境污染)不會自動計(jì)人生產(chǎn)者的成本之中由他來承擔(dān)。因此，政府有責(zé)任以保障勞動者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生以及保護(hù)環(huán)境和防止災(zāi)害為目的通過行政方式迫使企業(yè)將負(fù)外部效應(yīng)內(nèi)部化，以最終達(dá)到限制具有負(fù)外部效應(yīng)行為。

電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)行所帶來的主要負(fù)外部性——環(huán)境污染，直接產(chǎn)生了電力產(chǎn)業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的需求。政府之所以比他人更適合擔(dān)當(dāng)這個監(jiān)督環(huán)保的角色，主要在于：按照正常的邏輯分析，由于電力生產(chǎn)的環(huán)境污染所涉及到的直接主體是發(fā)電企業(yè)，因此，解決電力環(huán)境污染的直接辦法就是電力企業(yè)利用環(huán)保項(xiàng)目投資(如脫硫設(shè)備)，以排除污染物、控制環(huán)境污染，或者鼓勵企業(yè)采用污染較小的水力、天然氣或其他非礦物燃料代替煤作為發(fā)電原料。但在實(shí)際操作中，很難讓電力企業(yè)有動力去自發(fā)地解決這個問題。

對于發(fā)電企業(yè)而言，基于對企業(yè)盈利的考慮，它的理性選擇應(yīng)該是力求降低發(fā)電成本，其中一個重要途徑就是減少項(xiàng)目總投資，而項(xiàng)目的總投資中很大一部分就包括對清潔發(fā)電能源的選擇，以及對環(huán)保項(xiàng)目的投資，這就產(chǎn)生了一對矛盾。

從電源建設(shè)特征來看，以水電為例，水電建設(shè)巨大的初始投資和較長的建設(shè)期將會增加水電項(xiàng)目融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用，而且將承受運(yùn)行前期較大的還貸壓力。而火電與水電相比，投資期短，見效快，比水電更具較強(qiáng)的競爭力，于是，企業(yè)傾向于采用火電，這就與政府提倡優(yōu)先發(fā)展水電的產(chǎn)業(yè)政策相悖。

另外，在電力產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)對環(huán)保項(xiàng)目的投資，以及對廢氣脫硫等環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，都會直接對成本產(chǎn)生很敏感的影響卻不產(chǎn)生效益，而且環(huán)保投資通常要占到總投資的20％以上。所以，發(fā)電企業(yè)降低成本的首要目標(biāo)便是削減環(huán)保投資，或者引進(jìn)配套的環(huán)保設(shè)施。因此，政府有必要采取靈活多樣的環(huán)境監(jiān)管措施刺激、促進(jìn)發(fā)電企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備，加強(qiáng)對環(huán)境污染的控制，以解決電力生產(chǎn)的外部性問題。