運(yùn)營(yíng)商推行寬帶戰(zhàn)略，主要目的是鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，獲取市場(chǎng)利益;國(guó)家推行寬帶戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是消除信息鴻溝，實(shí)現(xiàn)寬帶普遍服務(wù)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化水平，促進(jìn)信息化消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者的高度和角度不同。

政府若想平衡兩者關(guān)系的落差，不僅需要細(xì)化補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)還需要融合各監(jiān)管部門(mén)。

呼喚中國(guó)的FCC

從現(xiàn)有的政策支持來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商只能利用現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)進(jìn)行有限的寬帶資金扶持，顯然是杯水車(chē)薪。

但更重要的是，在多年寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，資金恐怕只是運(yùn)營(yíng)商難解之題中的冰山一角。城市地區(qū)的“最后一公里”接入難、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)舉步維艱等，都將直接導(dǎo)致寬帶產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。這其中各監(jiān)管部門(mén)之間的利益博弈和勢(shì)力消長(zhǎng)，是主要?jiǎng)右颉?/p>

隨著寬帶成為中國(guó)戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管已不僅在工信部的范疇之內(nèi)，住建部、國(guó)資委、財(cái)政部、廣電總局等諸多部委，均有涉及。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、電信專(zhuān)家楊培芳多年來(lái)曾多次呼吁，必須成立一個(gè)頂層的通信信息業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，扮演這一角色的是FCC(聯(lián)邦通信委員會(huì))。該委員會(huì)是美國(guó)政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。他說(shuō)：“公共服務(wù)是市場(chǎng)失靈的一個(gè)領(lǐng)域，所以需要公共規(guī)制。我們應(yīng)該把電信的公共服務(wù)從工信部、廣電等機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，統(tǒng)一到監(jiān)管機(jī)構(gòu)里面。”

這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的想法得到諸多改革參與者的認(rèn)同。其初衷主要為徹底解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，其精神內(nèi)核在于，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立、中立地做出自己的決策，不受不當(dāng)?shù)耐獠坑绊憽２⒆裱O(jiān)管永遠(yuǎn)是市場(chǎng)的補(bǔ)充，只有在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，才介入監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管的介入應(yīng)遵循成本收益的原則。但問(wèn)題在于，這一機(jī)構(gòu)本身的設(shè)置，即是一次極大的監(jiān)管思路和機(jī)構(gòu)變動(dòng)，成行絕非易事。

積重之下，一些更加溫和的政策修正，所起到的效果其實(shí)有限。

今年初，作為寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套政策，工信部頒布了有關(guān)光纖到戶(hù)的兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在縣級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅應(yīng)直接用光纖到戶(hù)方式建設(shè)，在新建住宅內(nèi)的通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)中必須滿(mǎn)足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶(hù)可自由選擇包括寬帶在內(nèi)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，從法律上解決了城市地區(qū)寬帶部署“最后一公里”的難題，杜絕了小區(qū)、商業(yè)樓宇對(duì)運(yùn)營(yíng)商收取高額入場(chǎng)費(fèi)、提成費(fèi)的問(wèn)題。

在具體的執(zhí)行過(guò)程中，人們發(fā)現(xiàn)，一些當(dāng)?shù)卣С至Χ却蟮陌l(fā)達(dá)省市，如江蘇、上海，因出臺(tái)了相關(guān)法律，有效提供了執(zhí)法依據(jù)，因此成效頗豐。但在更多省市，由于涉及住宅建設(shè)，若無(wú)當(dāng)?shù)卣С郑鳛閳?zhí)行監(jiān)督者的各地通信管理局，往往有心無(wú)力。

“一個(gè)局只有幾十個(gè)人，新建樓宇規(guī)模龐大，根本無(wú)法一一去監(jiān)督。”一位北方落后省份通信管理局工作人員認(rèn)為，管局并無(wú)執(zhí)法權(quán)限，根本無(wú)法承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

不過(guò)，也有運(yùn)營(yíng)商人士認(rèn)為，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略已上升到國(guó)家行政層面，地方政府無(wú)論出于何種考慮，都會(huì)積極配合支持，各有關(guān)部門(mén)也會(huì)出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)于中西部運(yùn)營(yíng)商而言，這是一大利好。

無(wú)論如何，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的正式出臺(tái)，為基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的監(jiān)管改革提供了契機(jī)、雖然這仍需經(jīng)歷縮小分歧、擴(kuò)大共識(shí)、破解矛盾的過(guò)程。