(a) 7月24日衛(wèi)星雷達圖像 (b)分析所得7月26日的淹沒區(qū)分布

(c)圖7 衛(wèi)星雷達圖像與分析圖像對比

潰決前(7月13日)和潰后(7月25日)的Xe Namnoy水庫庫水面積對比見圖8。無論是從衛(wèi)星圖像還是潰壩分析來看，很顯然，潰壩導致水庫面積快速減小。

圖8 Xe Namnoy水庫衛(wèi)星雷達圖像與分析圖像對比

3、相關思考

Xe Namnoy水庫潰決事故導致了眾多人員傷亡，給下游帶來了巨大的災難。一方面，項目業(yè)主PNPC未能對發(fā)現(xiàn)的D副壩壩頂結構缺陷進行及時處置，導致最終未能避免潰壩事故;另一方面，在情況危急，需要下游緊急疏散撤離時，當?shù)亟M織不當，根據(jù)上文分析，從當?shù)卣铝钕掠未迕癯冯x到潰壩事故發(fā)生、潰壩洪水淹沒第一個村莊，分別歷經(jīng)了8個和15個小時，應該有充分的時間通知、組織撤離以最大可能避免人員傷亡。

水庫大壩安全涉及社會公共安全，具有極端的重要性。大壩在建設和運行過程中，業(yè)主和管理部門要充分考慮極端氣象事件、地震等突發(fā)事件一旦發(fā)生的應對措施。其中，風險管理是科學有效提高大壩安全管理水平、降低下游風險損失的重要手段。

歐美國家自上世紀90年代以來，基于研究以及在水庫大壩工程的實踐，逐步完善了制度和法規(guī)建設，在大壩安全管理中，明確了風險評價準則和風險等級劃分，制定了降低風險的工程和非工程措施，提出了應急管理的具體要求。以瑞士為例，瑞士《水工程法案》(Water Retaining Facility Actor)的“大壩應急管理”一節(jié)，對緊急情況下的預警、人員撤離和應對措施等都做了具體規(guī)定。業(yè)主和州政府為應急管理主體責任單位，聯(lián)邦能源署(SFOE)、聯(lián)邦公眾保護署(FOCP)、聯(lián)邦應急中心(NEC)分工明確、共同協(xié)作。大壩工程的應急預案由業(yè)主負責完成，內(nèi)容主要包含：洪水淹沒圖、可能影響應急處置的風險因素分析、應急處置方案、應急組織(包括應急處置人員的應急行為要求、預警程序等)和運行程序等。撤離應急預案由州政府負責完成，其中，應急撤離圖是撤離應急預案編制的重點，包括潰壩洪水淹沒區(qū)域和救援點信息、洪水預警和綜合預警系統(tǒng)信息以及相關說明。應急撤離圖要求向公眾公開，可從各社區(qū)網(wǎng)站下載。瑞士境內(nèi)共安裝洪水警報和綜合警報系統(tǒng)4700套，移動警報2800套。在潰壩洪水影響范圍內(nèi)，必須安裝綜合警報系統(tǒng);對于2小時內(nèi)潰決洪水能夠到達的地區(qū)，當大壩庫容大于200萬m3，或庫容小于200萬m3但有1000人處于高洪水強度(v.h≥2.0m2/s)或深水區(qū)(h>2m)時，必須安裝洪水警報。洪水警報由業(yè)主直接發(fā)布，公眾收到警報需按照撤離圖立即撤離;綜合警報由州政府警察局負責通過電臺發(fā)布無線公告發(fā)布，要求公眾收到警報后，根據(jù)收音機中應急指南進行撤離。

我國水庫大壩風險分析與管理起步較晚，風險分析和風險管理技術與理論在大壩安全管理中的研究和應用尚處于起步階段。如何在水利水電工程，尤其是在流域管理中，實現(xiàn)基于風險或風險指引的安全管理，仍需基于實踐繼續(xù)探索。