我國目前電力行業(yè)壟斷程度較高，政府對行業(yè)存在較強的管制。市場化的交易機制與價格機制缺失，使得電力資源的利用水平相對較低，電價調(diào)整也往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況等，電力資源產(chǎn)品價格發(fā)生扭曲。而電力市場建設的最終目的，就是通過正確梳理電力產(chǎn)業(yè)鏈上壟斷性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，分別界定政府和市場在各環(huán)節(jié)上的作用，在市場中引入多元化的交易主體，建立規(guī)范的交易平臺，不斷完善和健全市場交易規(guī)則，在兼顧普遍服務的基礎上放開競爭性環(huán)節(jié)價格并監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)價格，建立現(xiàn)代化的電力監(jiān)管體制，從而激活全電力產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國電力資源的優(yōu)化配置能力和利用水平。

 

同時，電力市場建設具有較強的專業(yè)性，涉及的領域環(huán)節(jié)較多，因此，在“九號文”的基礎上，還需要制定專門的配套文件與配套細則，以便推進和規(guī)范后續(xù)的電力市場建設工作。“九號文”方案的核心內(nèi)容是“三放開、一獨立、三加強”，即輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價放開、配售電業(yè)務放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易機構相對獨立，加強政府監(jiān)管、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，加強電力安全高效運行和可靠供應。后續(xù)配套文件的編制也是按照核心內(nèi)容的要求逐步展開。

 

2015年電改配套文件及配套細則的公布主要可分為兩個階段。一是2015年3月和4月，“九號文”正式頒布后，國家發(fā)改委會同有關部門分別就促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展、加強電力需求側管理、加快推進輸配電價改革、推進跨省跨區(qū)電力市場化交易陸續(xù)出臺了四個配套文件，即：《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》、《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》、《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》和《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》；二是2015年12月前后，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》，《關于推進電力市場建設的實施意見》，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》，《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，《關于推進售電側改革的實施意見》，《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。六大配套文件從電力市場建設的各個環(huán)節(jié)分別明確了相應的實施原則、實施目標以及實施路徑。同時，為指導各地穩(wěn)步開展電力交易，國家能源局隨后組織發(fā)布了《電力市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》、《電力市場運營基本規(guī)則（征求意見稿）》、《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》在近期頒布的六大配套文件的基礎上，進一步明確了細化和明確了我國電力市場化改革的實施路徑。

 

總體來看，配套文件間在相互關系上主要具備四個特征。一是系統(tǒng)性設計，已公布的配套文件以“三放開，一獨立，三加強的”核心內(nèi)容為藍本，在整體市場框架設計的基礎上，分別針對我國電力工業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)（即發(fā)電側、輸配電側、售電側）以及電力監(jiān)管提出了相應的改革方案或?qū)嵤┮庖?；二是由簡到繁，?ldquo;九號文”提出的”輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價放開”為例，《關于推進電力市場建設的實施意見》與《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了批發(fā)市場發(fā)用電計劃放開的總體實施路徑，而《電力市場運營基本規(guī)則（征求意見稿）》、《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》則進一步通過具體的市場運營規(guī)則為各地開展電力交易提供了指導；三是有序推進，以輸配電價體制改革為例，作為電力產(chǎn)業(yè)鏈中的自然壟斷環(huán)節(jié)和中間環(huán)節(jié)，輸配電價機制是聯(lián)系電力批發(fā)市場與零售市場間的紐帶，核定獨立的輸配電價是保障電力市場中買賣雙方在競爭性環(huán)節(jié)公平交易的前提，《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》以及《關于推進輸配電價改革的實施意見》的相對優(yōu)先公布，體現(xiàn)了輸配電價改革先行對于保障我國后續(xù)電力市場化改革有效推進的重要性；四是平穩(wěn)過渡，以發(fā)用電計劃放開為例，短期內(nèi)發(fā)用電計劃全部放開會存在發(fā)電側競爭存在不公平、難以滿足普遍服務要求等問題，因此《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》強調(diào)了有序放開與平穩(wěn)過渡，對于如何有序推進發(fā)用電計劃改革進行了明確。下面將對各個配套文件分別進行簡要的分析說明。