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電力急先鋒：電力交易=讓步民資?電改教會了我們什么

 

一、《實施意見》出臺的重要意義

 

今年3月份，中共中央、國務院出臺了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”），明確指出目前我國電力交易機制缺失，資源利用效率不高，售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等突出問題。交易是現代電力系統最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開、透明的交易平臺對于構建新型電力市場至關重要。

 

《實施意見》的出臺是進一步貫徹落實9號文的具體行動，是積極推動統一開放、競爭有序的電力市場體系建設的重要舉措，是形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。

 

《實施意見》主要包括五部分內容：一是明確了指導思想，提出了“平穩(wěn)起步、有序推進，相對獨立、依規(guī)運行，依法監(jiān)管、保障公平”的基本原則；二是交易機構組建方面，明確了機構的職能定位、組織形式、市場管理委員會、體系框架、人員和收入來源、與調度機構的關系；三是交易平臺運行方面，明確了交易規(guī)則擬定、建設與運維、市場成員注冊管理、交易組織、交易計劃編制與跟蹤、交易結算、信息發(fā)布、風險防控等環(huán)節(jié)的要求；四是加強對交易機構的監(jiān)管；五是組織實施，按照先試點、再推廣的步驟開展工作。

 

《實施意見》對電力交易機構組建工作和運行規(guī)則提供了政策依據，為今后具體工作的開展指明了方向。

 

二、關于對電力交易機構“相對獨立”的理解

 

9號文提出了“建立相對獨立的電力交易機構”的要求，如何理解“相對獨立”是社會關注的焦點之一。

 

《實施意見》指出，“相對獨立”是“將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現交易機構管理運營與各類市場主體相對獨立。依托電網企業(yè)現有基礎條件，發(fā)揮各類市場主體積極性，鼓勵具有相應技術與業(yè)務專長的第三方參與，建立健全科學的治理結構。建立健全科學的治理結構。各交易機構依規(guī)自主運行”。從全文來看，交易機構的“獨立性”體現在：一是交易職能，交易機構負責市場交易組織；二是組織形式，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構，可以采取公司制和會員制；三是運營管理，交易機構具有與履行交易職責相適應的人、財、物，可向市場主體合理收費，日常管理運營不受市場主體干預，接受政府監(jiān)管；四是人員任命，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。