【售電觀察】如何看待當(dāng)前電力體制改革？

2017-08-09 14:31:26 中國電力報(bào)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

編者按此文是作者2016年6月3日在西北電力市場建設(shè)研討會上的發(fā)言，現(xiàn)為首次發(fā)表，有刪節(jié)。雖然時間已過去一年，相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)滯后，但該文的內(nèi)容和觀點(diǎn)對認(rèn)識當(dāng)前的電力體制改革仍有一定的指導(dǎo)意義和借鑒價值，

如何看待當(dāng)前的電力體制改革?這個問題爭論很多、看法很多、觀點(diǎn)很多，怎么評判?衡量的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，那就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)。中發(fā)9號文是中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，是新一輪電力體制改革的綱領(lǐng)和指針。中發(fā)9號文有改革的總體指導(dǎo)思想、遵循的基本原則以及近期28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。是不是符合中發(fā)9號文的精神，是不是按中發(fā)9號文的要求做了，這是統(tǒng)一思想、判斷是非的總前提總標(biāo)準(zhǔn)。

電力體制改革已經(jīng)取得初步成效

2015年3月中發(fā)9號文下發(fā)以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局和有關(guān)部門、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中央主要電力企業(yè)經(jīng)過反復(fù)研究、充分論證、廣泛形成共識，歷時半年多出臺了6個配套文件，為電改落地提供了“施工圖”。云南、貴州、廣東、重慶等幾個省市已經(jīng)率先開展了電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，最近又有山西、廣西開展綜合試點(diǎn)。目前，還有很多省正在編制改革試點(diǎn)方案，其中有些省的改革試點(diǎn)方案已上報(bào)省政府，即將上報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。下一步，改革工作將會在全國更多的地方展開。

新一輪電改僅僅開始一年多，落地時間不長，應(yīng)該說取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是輸配電價改革已經(jīng)擴(kuò)大到18個省。2015年先行開展試點(diǎn)的安徽等5個省核定輸配電價，輸配電成本均有不同程度核減，多則核減近50多億元，少則10億元。

二是放開發(fā)電計(jì)劃和電力直接交易步伐加快。2015年云南省內(nèi)市場化交易電量達(dá)到320億千瓦時，用戶電價平均降幅0.108元/千瓦時，為工業(yè)企業(yè)實(shí)際減少電費(fèi)支出36億元。2016年貴州放開發(fā)用電計(jì)劃比例將達(dá)到30%至40%，預(yù)計(jì)降低大工業(yè)用電成本64億元。

三是電力交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)變成了相對獨(dú)立的公司制機(jī)構(gòu)。貴州率先在全國第一個成立了股份制省級電力交易中心;云南擬組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易中心，已公開向社會募集股東11席。

四是社會資本踴躍投資售電公司。貴州已工商注冊售電公司42家，云南16家。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，全國已注冊售電公司上千家。

五是初步探索了跨省跨區(qū)市場化交易模式。“計(jì)劃+市場”“存量+增量”的模式基本得到了送、受電省的認(rèn)可，并已開展了增量電量市場化交易。

電改剛剛啟動，積極的因素在增加，市場的力量在增強(qiáng)，潮流的趨勢不可阻擋。

充分認(rèn)識推進(jìn)電力體制改革面臨的困難和挑戰(zhàn)

社會上對本輪電改爭論那么多，不就是因?yàn)楸据嗠姼拿媾R很大的困難和挑戰(zhàn)嗎?現(xiàn)在電改進(jìn)入深水區(qū)，容易改的事早干完了。習(xí)近平總書記說現(xiàn)在改革是啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難、動奶酪，這在電改中表現(xiàn)得尤為充分。

一是這次電改涉及到多個部門職責(zé)，推進(jìn)改革需要較多的組織協(xié)調(diào)工作。新一輪電改不是哪一個部門能單獨(dú)完成的。在國家發(fā)展改革委、國家能源局層面，就有八個司局直接涉及到電改。在國家層面，還有國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭的電力體制改革部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。在省層面，也涉及發(fā)改、能源、物價、經(jīng)信等部門，也建立有跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是電改對電網(wǎng)企業(yè)帶來深刻影響，它改變了電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運(yùn)營模式。中發(fā)9號文明確提出，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況。改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運(yùn)營模式，肯定要有一個過程，不可能一蹴而就。

三是當(dāng)前電力供大于求的情況下，按照市場化方向推進(jìn)電改，發(fā)電企業(yè)將面臨較大的競爭壓力和挑戰(zhàn)。電改市場化進(jìn)程會加劇發(fā)電企業(yè)分化，既要積極推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)參與市場化競爭，又要把握改革進(jìn)度、節(jié)奏和力度，在改革中保障發(fā)電企業(yè)基本利益和穩(wěn)定，不使發(fā)電企業(yè)集團(tuán)因?yàn)楦母镌斐奢^大困難而成為改革阻力，這在下一步改革深入推進(jìn)中，尤其需要注意。

四是在中國推進(jìn)電改總體上是新生事物，許多問題在實(shí)踐中才能找到答案。落地9號文，既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要實(shí)踐探索，在中國沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，外國的模式也肯定不完全適合中國的情況。中國國家大，各省的情況也不同。我們政府部門中推進(jìn)電改工作的大多數(shù)同志，以前都沒有干過電改，要邊干、邊學(xué)、邊摸索，還要邊爭論，這也不容易。

對下一步電力體制改革走勢的研判

一是會有更多省份搞電改?，F(xiàn)在已經(jīng)有至少十幾個省編制了方案，已上報(bào)省政府，下一步就上報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局大力支持各地搞電改，對各地上報(bào)方案進(jìn)行審核，它不是審批，主要審核是否符合9號文及配套文件精神。下一步各省報(bào)上來方案后，可能審核程序更簡單了，所以電改會在更多地方展開，這是個必然。

二是各省搞電改會有不同模式。一個原因是9號文好多規(guī)定沒有那么具體，給各地留下了探索空間。第二個原因，各地實(shí)際情況不一樣，做法也就不一樣，允許各地按9號文的精神積極探索，大膽創(chuàng)新。

三是電改進(jìn)程有可能加快。電改開始起步時，大家對9號文的領(lǐng)會，結(jié)合各地情況制定本地改革方案，都是一個耗時、耗力、周折、摸索的過程，一旦找到了路子、走上正軌了，就有可能加速前行。比如，云南省第一個吃螃蟹，它開始提出建設(shè)中國云南電網(wǎng)公司，每個地市都建立一個交易中心。貴州汲取了云南的教訓(xùn)，在改革方案制定上后來居上?，F(xiàn)在云南組建電力交易中心股份制的力度可能又超過貴州。云南省、貴州省成為綜合改革試點(diǎn)省還不到一年，電力市場化步伐之快前所未有。當(dāng)然它改革力度越大，可能產(chǎn)生的問題越多。有些問題是改革中的問題，隨著改革深入，自然會塵埃落定。

責(zé)任編輯：lixin

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