國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》

2017-12-21 09:34:50 來源:北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日國家發(fā)展改革委關于印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達到2 6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經濟組織為重點

三、參與主體

(七)重點排放單位。發(fā)電行業(yè)年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經濟組織為重點排放單位。年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。在此基礎上，逐步擴大重點排放單位范圍。

(八)監(jiān)管機構。國務院發(fā)展改革部門與相關部門共同對碳市場實施分級監(jiān)管。國務院發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門制定配額分配方案和核查技術規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行。各相關部門根據職責分工分別對第三方核查機構、交易機構等實施監(jiān)管。省級、計劃單列市應對氣候變化主管部門監(jiān)管本轄區(qū)內的數(shù)據核查、配額分配、重點排放單位履約等工作。各部門、各地方各司其職、相互配合，確保碳市場規(guī)范有序運行。

(九)核查機構。符合有關條件要求的核查機構，依據核查有關規(guī)定和技術規(guī)范，受委托開展碳排放相關數(shù)據核查，并出具獨立核查報告，確保核查報告真實、可信。

四、制度建設

(十)碳排放監(jiān)測、報告與核查制度。國務院發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門制定企業(yè)排放報告管理辦法、完善企業(yè)溫室氣體核算報告指南與技術規(guī)范。各省級、計劃單列市應對氣候變化主管部門組織開展數(shù)據審定和報送工作。重點排放單位應按規(guī)定及時報告碳排放數(shù)據。重點排放單位和核查機構須對數(shù)據的真實性、準確性和完整性負責。

(十一)重點排放單位配額管理制度。國務院發(fā)展改革部門負責制定配額分配標準和辦法。各省級及計劃單列市應對氣候變化主管部門按照標準和辦法向轄區(qū)內的重點排放單位分配配額。重點排放單位應當采取有效措施控制碳排放，并按實際排放清繳配額(“清繳”是指清理應繳未繳配額的過程)。省級及計劃單列市應對氣候變化主管部門負責監(jiān)督清繳，對逾期或不足額清繳的重點排放單位依法依規(guī)予以處罰，并將相關信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

(十二)市場交易相關制度。國務院發(fā)展改革部門會同相關部門制定碳排放權市場交易管理辦法，對交易主體、交易方式、交易行為以及市場監(jiān)管等進行規(guī)定，構建能夠反映供需關系、減排成本等因素的價格形成機制，建立有效防范價格異常波動的調節(jié)機制和防止市場操縱的風險防控機制，確保市場要素完整、公開透明、運行有序。

五、發(fā)電行業(yè)配額管理

(十三)配額分配。發(fā)電行業(yè)配額按國務院發(fā)展改革部門會同能源部門制定的分配標準和方法進行分配(發(fā)電行業(yè)配額分配標準和方法另行制定)。

(十四)配額清繳。發(fā)電行業(yè)重點排放單位需按年向所在省級、計劃單列市應對氣候變化主管部門提交與其當年實際碳排放量相等的配額，以完成其減排義務。其富余配額可向市場出售，不足部分需通過市場購買。

六、支撐系統(tǒng)

(十五)重點排放單位碳排放數(shù)據報送系統(tǒng)。建設全國統(tǒng)一、分級管理的碳排放數(shù)據報送信息系統(tǒng)，探索實現(xiàn)與國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的連接。

(十六)碳排放權注冊登記系統(tǒng)。建設全國統(tǒng)一的碳排放權注冊登記系統(tǒng)及其災備系統(tǒng)，為各類市場主體提供碳排放配額和國家核證自愿減排量的法定確權及登記服務，并實現(xiàn)配額清繳及履約管理。國務院發(fā)展改革部門負責制定碳排放權注冊登記系統(tǒng)管理辦法與技術規(guī)范，并對碳排放權注冊登記系統(tǒng)實施監(jiān)管。

(十七)碳排放權交易系統(tǒng)。建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易系統(tǒng)及其災備系統(tǒng)，提供交易服務和綜合信息服務。國務院發(fā)展改革部門會同相關部門制定交易系統(tǒng)管理辦法與技術規(guī)范，并對碳排放權交易系統(tǒng)實施監(jiān)管。

(十八)碳排放權交易結算系統(tǒng)。建立碳排放權交易結算系統(tǒng)，實現(xiàn)交易資金結算及管理，并提供與配額結算業(yè)務有關的信息查詢和咨詢等服務，確保交易結果真實可信。

七、試點過渡

(十九)推進區(qū)域碳交易試點向全國市場過渡。2011 年以來開展區(qū)域碳交易試點的地區(qū)將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。

八、保障措施

(二十)加強組織領導。國務院發(fā)展改革部門會同有關部門，根據工作需要將按程序適時調整完善本方案，重要情況及時向國務院報告。各部門應結合實際，按職責分工加強對碳市場的監(jiān)管。

(二十一)強化責任落實。國務院發(fā)展改革部門會同相關部門負責全國碳市場建設。各省級及計劃單列市人民政府負責本轄區(qū)內的碳市場建設工作。符合條件的省(市)受國務院發(fā)展改革部門委托建設運營全國碳市場相關支撐系統(tǒng)，建成后接入國家統(tǒng)一數(shù)據共享交換平臺。

(二十二)推進能力建設。組織開展面向各類市場主體的能力建設培訓，推進相關國際合作。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)集團開展行業(yè)碳排放數(shù)據調查、統(tǒng)計分析等工作，為科學制定配額分配標準提供技術支撐。

(二十三)做好宣傳引導。加強綠色循環(huán)低碳發(fā)展與碳市場相關政策法規(guī)的宣傳報道，多渠道普及碳市場相關知識，宣傳推廣先進典型經驗和成熟做法，提升企業(yè)和公眾對碳減排重要性和碳市場的認知水平，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。