分布式發(fā)電市場化交易試點釋讀：國家電網(wǎng)發(fā)文支持試點

2018-04-08 09:34:52 何繼江　點擊量：評論 (0)

2017年10月底，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)。2018年1月3日國家能

評：“保持現(xiàn)有電費結算結費方式不變”。國網(wǎng)總部對此有了文件承諾，地方各試點也就不必單獨再出承諾函了。分布式光伏自發(fā)自用所遇到的收電費方面的巨大風險，是眾所周知的問題。國網(wǎng)承諾收電費，這對分布式光伏的市場化交易提供為至為關鍵的保障。對國家電網(wǎng)的魄力和擔當，點贊!

另注：自發(fā)自用模式，按1901號文件，也是一種交易，可以理解為發(fā)電和用戶在同一電壓等級的。應該由電網(wǎng)負責代收費，再扣過網(wǎng)費后轉發(fā)電方。如果在10千伏，則免過網(wǎng)費。如果在35千伏，則收該電壓等級的過網(wǎng)費。這部分交易電網(wǎng)雖然不賺錢，但這種結算權對國網(wǎng)很有意義，特別是對于國網(wǎng)的“成為能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略而言。在電改市場化趨勢下，電網(wǎng)公司拿住電力交易的結算者資格，就是馬云的友付宔一樣，是關鍵。

3、在省級電力交易平臺上建設分布式發(fā)電市場化交易模式，實現(xiàn)市場成員管理、交易組織、合同管理、結算管理等功能。

評：有了這個省級交易平臺，大工業(yè)用戶進行交易結算的問題基本上算解決了。

另注：未來大工業(yè)、工商業(yè)、甚至居民，都可以隨著電改進程，逐步進入電力市場，成為市場成員，買分布式電力，賣分布式電力，交易平臺實現(xiàn)合同管理，結算管理。省級電力交易平臺可能功能難以實現(xiàn)。

4、各省公司要開展分片區(qū)、分臺區(qū)分布式電源滲透率測算，提出試點地區(qū)分布式電源接入規(guī)模上限，據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見，引導合理有序開發(fā)。

點評：

評：“各省公司要開展分片區(qū)、分臺區(qū)分布式電源滲透率測算”，由于分布式光伏幾乎可以安裝在任何一個供電臺區(qū)，所以國家電網(wǎng)要求合國各省公司在所有的供電營業(yè)區(qū)域分片區(qū)分臺區(qū)都要開展分布式電源滲透率測算。這是全方位無遺漏地接納分布式電源的姿態(tài)，非常值得贊尚!

有些基層供電單位拒絕對試點方案出具消納意見，也拒絕出具不具備消納能力的書面證明。這些單位應當按照國網(wǎng)總部文件的要求，盡快測算試點項目的“分片區(qū)、分臺區(qū)分布式電源滲透率”，“據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見”。

另注：國網(wǎng)在分布式電源滲透率方面已經(jīng)做出了許多探索，比如，浙江省嘉興市海寧市的光伏高滲透率、張家口的可再生能源高滲透率、北京延慶微電網(wǎng)的可再生能源高滲透率等，雄安新區(qū)正在建設的能源系統(tǒng)甚至是零碳的，也就是本地發(fā)電和外購電力將幾乎全部是可再生能源電力。國家電網(wǎng)把這些示范項目和典型經(jīng)驗總結一下，就可以在全國各個供電局、各個片區(qū)、各個110千伏的臺區(qū)、甚至35千伏的臺區(qū)提出高比例分布式電源滲透率的目標和標準了。

按照國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》，這事的監(jiān)管部門為當?shù)啬鼙O(jiān)辦。

分布式發(fā)電投資方和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定電量就近消納事宜，電網(wǎng)企業(yè)出具分布式發(fā)電項目就近消納認定意見，明確分布式發(fā)電項目的電力消納范圍。雙方對消納認定意見存在爭議的，由國務院能源主管部門派出機構進行裁定。

電網(wǎng)如果能以能源地圖的形態(tài)，甚至具體到分布式發(fā)電開發(fā)地圖的方式在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布數(shù)據(jù)，或在政府的指導下讓企業(yè)和社會機構查詢到數(shù)據(jù)，肯定能夠有效起到“引導合理有序開發(fā)”的效果。

再注：配網(wǎng)的消納能力評估需要方法論的創(chuàng)新。

滲透率計算支持出具消納方案的邏輯關系，在負荷密度結構性好，負荷曲線較為平滑，尤其是求大于供的區(qū)域，可做為最簡技術條件導向直接應用結論。但對于負荷結構單一，高耗能負荷為主，工廠流水節(jié)拍可調(diào)能力有限，農(nóng)配網(wǎng)陳舊標準低，35千伏變?yōu)榇拥确绞剑瑢?10千伏以下滲透率計算支持開放容量接入，就會有技術和安全難度。

關鍵是配網(wǎng)技術標準要適度提高，隔離故障以及合理計算電力消納更本質(zhì)。

需要技術創(chuàng)新，智能逆變，加公網(wǎng)保護，加定值。

國家電網(wǎng)其實已經(jīng)有許多技術儲備，如果在配網(wǎng)上多投些關注，多投些經(jīng)費，這些問題都不是問題。

二、哪些方面要謹慎穩(wěn)妥?

1、各省公司促請根據(jù)本省經(jīng)濟承受能力審慎選擇申報試點，爭取將“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式電源占比高地區(qū)作為試點。

評：各省公司在配合地方政府選擇試點的時候，不要選那些經(jīng)濟承受能力較差地區(qū)的試點。像甘肅、新疆這類紅色預警地區(qū)，分布式電源占比較低，可以不試點，或試點規(guī)模較小。這些地區(qū)要特別審慎。而江蘇、浙江、山東、天津、北京這類經(jīng)濟承受能力很強，分布式電源正在迅速發(fā)展的地區(qū)，具備多搞試點的條件。

像山東、江蘇、浙江，以當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力，每個地級市搞一個試點也是沒問題的。北京天津更沒問題，每個區(qū)都應該搞試點，然后總結經(jīng)驗，全面推廣。

2、避免不符合國家分布式技術標準的風光電站納入試點。

不符合國家標準的風光電站肯定不應該納入試點，具體技術標準是什么呢?

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

(1)分布式發(fā)電：是指接入配電網(wǎng)運行，發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統(tǒng)。

(2)就近消納：分布式發(fā)電和電力用戶存在110千伏及以下電壓等級的電氣聯(lián)絡，分布式發(fā)電所發(fā)電量在110千伏及以下電壓等級范圍內(nèi)消納，消納范圍可以是同一臺區(qū)、同一座變電站(電壓等級在110千伏及以下)、跨不同變電站(變電站之間存在110千伏及以下的直接聯(lián)絡)等幾種情形。接入用戶內(nèi)部電網(wǎng)(最高電壓等級為110千伏以上的)的分布式發(fā)電，可在用戶內(nèi)部電網(wǎng)110千伏及以上電壓等級范圍內(nèi)消納。

很顯然，接入公網(wǎng)要到220千伏電壓等級才能消納的就肯定不是分布式發(fā)電。至于有人議論的35千伏6兆瓦的說法，這個可以正告大家，國家從未出過技術標準說是6兆瓦以下的光伏才是分布式發(fā)電。

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

第十三條國務院能源主管部門會同有關方面以促進分布式發(fā)電發(fā)展和保障電網(wǎng)安全運行為原則，制定滿足不同電壓等級實際運行需求的分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，以及配電網(wǎng)接納分布式發(fā)電能力評估方法等。

三、國網(wǎng)要爭取什么?

1、爭取核定合理的“過網(wǎng)費”。

各省公司與省級價格主管部門充分溝通，爭取將“過網(wǎng)費”按國家核定的輸配電價標準執(zhí)行。

評：將國家核定的輸配電價標準核定為“過網(wǎng)費”這一條與1901號文件的具體內(nèi)容是有差異的。

1901號文件明確：“過網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。

這是沿用了發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號文件國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的通知的方法。

增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市) 價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價執(zhí)行。

這兩個文件的方法可以簡稱為價差法，即輸配電價的價差，這和全省的輸配電價當然有本質(zhì)的區(qū)別，前者要遠比后者小。

國網(wǎng)希望過網(wǎng)費按全省輸配電價核算的意愿和心情可以理解，不過，1901號文件和2120號文件都是得到國家發(fā)改委價格司明確認可。以發(fā)改委文件形式發(fā)布的，國網(wǎng)應該遵照執(zhí)行，而不應再越界爭取。

當然，既然國網(wǎng)的文件表述為“爭取”，也就是說國網(wǎng)也明白這不屬于應得的東西，或者是必得的東西，爭取到當然最好，爭取不到也不算各省公司工作不力。這和有一段時間關于增量配電網(wǎng)的“守土有責”的說法有所不同。

2、認真測算“過網(wǎng)費”核定所導致的準許收入缺口情況，爭取在電價調(diào)整時統(tǒng)籌考慮，及時予以疏導。

評：認真測算是非常必要，這次試點究竟產(chǎn)生了什么多大的成本，一定要把賬記清。就象2008年冰災的時候，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)迅即派出隊伍開展搶修，絕對沒說必須把成本向政府算清楚才開始搶修。只是搶修的活動中把賬記清，搶修完了再向政府匯報。很顯然，黨和政府不會不記得電網(wǎng)公司的貢獻，不會虧待電網(wǎng)公司的。當然，電網(wǎng)公司也很清楚自己不是私企，是一家央企，是黨的企業(yè)，是人民的企業(yè)。

這次也一樣，試點過程中產(chǎn)生的成本，只要把賬記清，在下次輸配電價核算和電價調(diào)整時一定會把這些成本考慮進去的。

3、不在市(縣)公司組建交易平臺。

評：這個表述和國家發(fā)改委1901號文件有差異。

試點地區(qū)可依托省級電力交易中心設立市(縣)級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模式，或在省級電力交易中心的指導下由市(縣)級電力調(diào)度機構或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運營機構開展相關電力交易。

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

第二十條省級電力交易中心設立地級市或縣(市)級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或由地級市或縣(市)級電力調(diào)度機構或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運營機構開展相關電力交易。

注：不在市縣設交易平臺，還算什么分布式?如果只是較少數(shù)的大工業(yè)用戶與較少數(shù)的光伏電站進行一對一交易，省交易中心肯定可以搞定，如果工商業(yè)都進入交易，如果居民也進入交易，實現(xiàn)點對點交易，就一定需要市縣級的交易平臺，還需要區(qū)塊鏈技術的支撐，未來的智慧城市數(shù)字城市也將與此密切相關。省級交易平臺實現(xiàn)不了這些功能。

而且交易平臺不設在市縣，地方政府不會重視源、網(wǎng)、荷協(xié)調(diào)平衡問題，反過來，給電網(wǎng)公司會面臨難以承受的消納難題，難以實現(xiàn)良好共贏結果。

4、并網(wǎng)和運行高標準嚴要求。

各省公司按照《分布式電源并網(wǎng)技術要求》(GB/T33593-2017)，嚴把分布式電源并網(wǎng)關，嚴格設備入網(wǎng)檢測及現(xiàn)場驗收，并網(wǎng)機組須滿足技術標準要求。現(xiàn)有分布式電源如參與試點，須具備與調(diào)度機構安全可靠網(wǎng)絡通信條件，提供實時準確的運行信息，確?？捎^，可測。

評：高標準嚴要求是有必要的，國網(wǎng)把關，必屬精品。并網(wǎng)關嚴格能夠有效減少產(chǎn)品的質(zhì)量問題和安全問題。

國網(wǎng)的要求明顯高于國家發(fā)改委的要求。

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

第二十八條分布式發(fā)電設施并網(wǎng)接入點應安裝電能計量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結算需要。電網(wǎng)企業(yè)負責對電能計量進行管理，并對分布式發(fā)電投資方或其委托的第三方服務商開放計量信息電子渠道采集服務。

分布式發(fā)電在運行過程中應保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數(shù)據(jù)。

第二十九條擁有分布式發(fā)電設施的項目單位、個人及家庭用戶應接受能源主管部門及相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運行記錄。

第三十條分布式發(fā)電應滿足有關發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運行管理應滿足有關技術、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。

電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構應公平對待分布式發(fā)電，保障分布式發(fā)電正常運行。具備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應接受并服從電力調(diào)度機構的應急調(diào)度。

原標題:分布式發(fā)電市場化交易試點釋讀18：國家電網(wǎng)發(fā)文支持試點