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十八大以來天然氣、輸配電價等成本監(jiān)審工作紀實

2017-10-24 16:16:51 發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

成本是價格形成的基礎。要科學合理定價，成本是關鍵，沒有真實準確的成本核算，價格決策就容易失誤。成本監(jiān)審是政府價格主管部門通過審核經營者成本，核定政府制定價格成本的行為，是政府制定和調整價格的重要程

——“強監(jiān)督”，“促公開”，有效提升定價成本監(jiān)管公信力。十八大以來，價格主管部門逐步建立健全成本信息公開制度，推進成本信息公開，加強經營者成本約束，促進政府定價公開透明，強化社會監(jiān)督。成本信息公開是價格管理政務公開的重要內容，涉及社會公眾、企業(yè)和政府多個方面。為總結經驗、有序推進，國家發(fā)展改革委指導各地先行在城市供水行業(yè)開展了試點。新推出階梯水價的600多個城市，均已實現了制定價格前的成本公開。經營者通過門戶網站或當地政府網站，主動公開了企業(yè)經營情況和成本數據，以及社會公眾關心的其他有關水價調整的重要問題；價格主管部門在聽證會舉行前也向社會公開了成本監(jiān)審結論。天津、山西、上海等多個省份在城市供水、供熱、管道燃氣、污水處理、交通、教育等不同行業(yè)推行了成本信息公開制度或試點。北京市規(guī)定公共交通行業(yè)經營者每年定期公開成本信息，政府公開定價成本監(jiān)審結論；上海已實現供水、供電、供氣、出租車等重點領域調價前成本信息公開和供水企業(yè)的年度成本信息公開。通過成本信息公開，促進了企業(yè)加強成本控制，抑制提價沖動，維護消費者權益。

大膽創(chuàng)新在攻堅克難中繼續(xù)砥礪前行

十八大以來，成本監(jiān)審從淺到深，從粗到細，全面發(fā)力，多點突破，縱深推進。以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點，建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，拓寬監(jiān)審范圍，加大工作力度，科學化、精細化、規(guī)范化水平顯著提升。成本監(jiān)審技術性、專業(yè)性較強；被監(jiān)審行業(yè)情況復雜，企業(yè)體量龐大；缺少成熟的監(jiān)管經驗，人員力量也有限，工作難度很大。我們在具體工作中大膽創(chuàng)新，從易到難，從試點到鋪開，充分調動系統(tǒng)力量，廣泛借用外智外力，上下聯動，部門協(xié)同，形成工作合力。

我國很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個省級電網的體量在國外都是一個國家電網的體量，但與其他國家動輒數百人、甚至上千人的監(jiān)管人員和機構相比，我們當前的成本監(jiān)管力量十分有限。以輸配電成本監(jiān)審為例，某省級電網每年由國資委聘請會計師事務所進行專項財務審計，承擔工作的會計師事務所派出四五十名專職會計師，利用專業(yè)軟件，還要歷時3至4個月完成。可是成本監(jiān)審一般每個監(jiān)審組不超過七八個人，涉及幾萬億的資產，幾千個核算單位，實地審核時間只有兩三個月。為此，各級價格主管部門不斷創(chuàng)新工作方式，努力提高成本監(jiān)審效率。比如，在分期分批開展省級電網、區(qū)域電網和跨省跨區(qū)專項工程成本監(jiān)審的過程中，探索采取了交叉審核、聯合審核等多種方式。試點初期，面對電網利益交織、情況復雜，對安徽、湖北等省級電網采取了交叉監(jiān)審的工作方式，有利于工作的客觀公正性。改革中期，在聯合審核上下功夫，價格主管部門聯合行業(yè)主管部門、借助第三方專業(yè)機構等外部力量，提高工作效率。后期在跨省跨區(qū)專項工程成本監(jiān)審中，結合專項工程運營管理模式，探索采取“獨立+聯合”的混合工作方式，成立四個專項監(jiān)審組，并組成聯合審核小組，避免了重復交叉進駐企業(yè)，也提高了工作效率。

價格改革要求涉險灘、敢啃“硬骨頭”，成本監(jiān)審也從后臺走向前臺，發(fā)揮重要作用，各方對成本監(jiān)審的要求更是越來越高。特別是隨著定價權限的下放，多數基層人員力量不足，且沒有從事過成本監(jiān)審，這是當前困擾成本監(jiān)審工作發(fā)展的突出問題。價格主管部門加強組織領導，充分調動行業(yè)主管部門、地方、企業(yè)、專業(yè)機構等各方面力量，形成系統(tǒng)合力。監(jiān)審組由各方面成員構成，既有地方價格主管部門，又有行業(yè)主管部門，還有聘請的第三方專業(yè)人員。開展實地審核前，組織培訓，詳細解讀成本監(jiān)審辦法，加強實務指導培訓，使監(jiān)審人員快速進入狀態(tài)；實地審核之初，召開啟動會，闡述成本監(jiān)審的目的意義，與企業(yè)各相關部門進行座談，減少企業(yè)顧慮；實地審核過程中，建立快速有效的溝通機制，實行組長負責制，各成員分工明確，既相對獨立，又互相配合，工作過程中嚴格程序、規(guī)范行為。對省級電網輸配電成本監(jiān)審期間，各級價格主管部門成本監(jiān)審人員兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻，付出了艱苦卓絕的努力，共梳理核對電網企業(yè)資產卡片4000余萬張，收集分析電網企業(yè)相關報表18000余張，查閱帳簿和原始憑證3000余冊，出具成本監(jiān)審工作聯系單3500余份。

展望未來任重道遠積極提升成本監(jiān)管能力

成本監(jiān)審是加強價格監(jiān)管、管細管好管到位的重要抓手，黨的十八大以來，價格主管部門積極服務供給側結構性改革，加快完善主要由市場決定價格的機制，放開了80多項政府定價項目，加快建立科學、規(guī)范、透明的政府定價和成本監(jiān)審制度。中央28號文件明確提出加強成本監(jiān)審要求，開創(chuàng)了成本監(jiān)審工作的新起點，對成本工作具有里程碑意義。但是成本監(jiān)審面臨的任務依然艱巨，離中央的要求和群眾的期盼還有一定距離，加強壟斷行業(yè)監(jiān)管一直在路上，任重而道遠。

我們要進一步準確核定成本，科學加強監(jiān)管，提升成本監(jiān)審水平，著力健全成本監(jiān)管制度體系。根據價格機制改革和強化價格監(jiān)管的要求，修訂出臺《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，加強辦法核心內容的解讀和落實。要進一步推進成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入研究完善適應壟斷行業(yè)和價格改革新要求的成本監(jiān)管規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學化、制度化和規(guī)范化軌道。健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，對自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)和公益性服務行業(yè)都要制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法。推進重點領域成本監(jiān)審工作。緊緊圍繞降低企業(yè)成本、助力供給側結構性改革目標，對依據成本定價的壟斷行業(yè)，完善成本約束機制，按照“準許成本+合理收益”原則，準確核定成本，科學加強監(jiān)管，促進企業(yè)改善服務、降本增效。在天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸和輸配電等價格改革重點領域，在城市供水、醫(yī)療服務、教育等公用事業(yè)和公益性服務領域，全面推進成本監(jiān)審，進一步提高成本監(jiān)審的準確性、科學性和規(guī)范化。要逐步建立健全成本信息公開制度，規(guī)范經營者主動公開成本，政府定價機構制定和調整價格公開成本監(jiān)審結論，推進政府定價公開透明，強化社會監(jiān)督，真正做到管細、管好、管到位。進一步加強成本隊伍建設。開展成本監(jiān)管是政府定價的新要求，有很多都是開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的工作，需要在實踐中不斷積累和總結經驗，并逐步壯大專業(yè)隊伍。要開展多層次、有針對性的培訓，爭取盡快建立一支高效、精干、公正的監(jiān)審隊伍，為做好成本監(jiān)管工作提供人員組織保障。

原標題:加強和創(chuàng)新成本監(jiān)審有力提升價格監(jiān)管水平