2018年電力發(fā)展難點預測與解析

2018-04-08 09:32:31 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

者按：根據近期中電聯發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》(以下簡稱《分析預測報告》)顯示，2017年我國電力行業(yè)發(fā)展亮點

《中國電力企業(yè)管理》：

2017年曾出現江西省對于云電和川電的選擇難題，對于電力外送通道能力不足，或線路落點無法落實等情況，應如何解決?

當前我國水電裝機規(guī)模居世界首位，但不能回避的是，棄水也成為困擾我國水電產業(yè)發(fā)展的瓶頸。據統(tǒng)計，2016年國家四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不到80%，有的電站甚至不到60%。四川省棄水電量由2013年的76億千瓦時，增加至2017年的140億千瓦時，云南省2015至2017年棄水電量分別達到153、314和289億千瓦時。引起棄水問題的原因復雜且錯綜交織，包括當地市場消納有限、跨省輸送壁壘強化、市場交易制度不完善，以及不能回避的外送輸送通道能力不足的問題。

“十三五”時期在建的雅礱江中游水電站將于2020年后陸續(xù)投產發(fā)電，然而配套的外送通道“雅中直流”至今難以落地，若關鍵的落點問題繼續(xù)不能明確，依然不能開工，將加重西南地區(qū)的棄水問題。西南水電發(fā)展存在的問題，已經引起國家有關部門的高度重視。最近，國家發(fā)改委、國家能源局相繼出臺《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，對促進西南水電科學發(fā)展作出一系列部署。在此基礎上，中電聯結合對相關企業(yè)調研，提出如下政策與措施建議。

一是加強統(tǒng)一規(guī)劃，加快水電基地輸電通道建設。在規(guī)劃建設水電基地的同時，應明確水電的消納方向，合理確定外送規(guī)模，確保水電開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃、同步核準、同步建成;限制或推遲受端地區(qū)電源開工規(guī)模，做好各類電源、電源與電網發(fā)展的合理銜接。盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確?，F有水電過剩能力得到更大范圍消納，新增水電能及時送出，盡快扭轉棄水問題。

二是推進能源互聯網建設，加強電網互聯互通和水火互濟輸電通道規(guī)劃和建設。優(yōu)化同步電網格局，從規(guī)劃上考慮增加四川、云南與西北電網通道能力，充分利用電源結構差異，實現水火互濟、水風光互補，有效解決棄水、棄光、棄風問題，提高我國西部地區(qū)清潔能源利用率。積極融入國家“一帶一路”建設，充分利用西南地區(qū)毗鄰東南亞的地緣優(yōu)勢和周邊各國電源上網電價普遍偏高的競爭優(yōu)勢，大力推進中老泰、中老越、中越、中緬電網互聯互通項目，積極促進西南水電消納。

三是完善市場交易協調機制，逐步理順電價形成機制。堅持西電東送能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，加強中央統(tǒng)籌協調，落實西南水電消納市場，可采取“計劃+市場”的交易模式，對西南水電消納給予一定保障，組織享有優(yōu)先發(fā)電權的水電企業(yè)與電網企業(yè)、售電企業(yè)簽訂中長期購售電合同，將優(yōu)先發(fā)電計劃電量轉化為合同電量確保落實，計劃外電量可以由發(fā)電企業(yè)通過市場化交易的辦法，鼓勵四川、云南利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢，加大水、火電置換力度和收益分享制度，增加水電本地消納和外送。在市場交易規(guī)則設計上，應充分考慮水電因承擔公益性社會職能對其發(fā)電計劃準確性和提供輔助服務能力的影響，并制定相應的偏差考核辦法。逐步理順各類電源電價形成機制，加大執(zhí)行豐枯、峰谷分時電價、火電兩部制電價力度，提高各類電源綜合利用效率。

《中國電力企業(yè)管理》：

2017年受煤價波動影響，火電企業(yè)生存狀況堪憂，部分企業(yè)曾出現嚴重虧損情況;同時新能源補貼落實問題依然未得到有效解決，應如何改善火電企業(yè)和新能源企業(yè)的經營狀況?

近兩年，發(fā)電企業(yè)經營形勢持續(xù)嚴峻，尤其煤電企業(yè)已出現大面積持續(xù)虧損。主要原因是，一方面，由于燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷大幅上漲，而另一方面發(fā)電上網電價不斷下降，環(huán)保、調峰、交叉補貼等相應的補償、補貼不到位，價格機制不協調、不對等，使企業(yè)成本難以及時有效向外疏導。為了保障電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，應及時果斷采取有效措施，避免電力企業(yè)經營出現大起大落。

一是采取多方措施，切實有效降低企業(yè)經營成本。最根本、最迫切的是盡快引導電煤價格盡快下降至合理水平。2016年以來電煤價格的持續(xù)高位運行，是導致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴重虧損的根本原因。建議繼續(xù)加快推進煤炭優(yōu)質產能釋放，有效增加煤炭市場供給量;同時有關部門加大電煤市場價格管控力度，有效保供降價，才能緩解煤電企業(yè)經營困難局面。

二是理順各種價格關系，營造電力企業(yè)正常經營環(huán)境。要完善并啟動煤電聯動機制，有效縮減當前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與持續(xù)下降的電價之間的矛盾。針對部分參與市場交易的電量無法得到應有的環(huán)保補貼問題，將煤電環(huán)保電價補貼調整為“價外補貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。針對以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機組備用容量補償機制。盡快健全并落實輔助服務市場，針對長期備用機組實行兩部制電價等措施，為系統(tǒng)調峰、調頻、備用等機組提供合理補償。

三是建立并完善各類補貼、補償的長效機制，保障電力企業(yè)健康發(fā)展的可持續(xù)性。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發(fā)展產生的高額補貼需求。另一方面，針對電力企業(yè)尤其電網企業(yè)農網建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議將對應投資納入輸配電價核定中統(tǒng)籌考慮，并在財政、資金等方面加大政策支持力度，通過對農網建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等方式建立電力普遍服務補償機制。

四是電力企業(yè)著力在提質增效上下功夫，合理降低企業(yè)運營成本。一方面要外拓市場、增產增利，發(fā)電企業(yè)積極開展電量結構優(yōu)化，做好集團內部的“產能置換、電量轉移”，電網企業(yè)創(chuàng)新方式積極探索推進“電能替代”，爭取增供擴銷;另一方面加強成本管控和運營管理，加快低效無效資產處置，防控經營風險;深化企業(yè)內部體制機制改革，實現科技引領和管理創(chuàng)新。電網企業(yè)加快電網自動化建設，完善調度運行機制，加快高損治理，實現降損增效。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年3期，作者系本刊編輯部。

原標題:2018年電力發(fā)展難點預測與解析 ——專訪中國電力企業(yè)聯合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部