關(guān)鍵詞：電力信息化工程 整體管理 信息系統(tǒng)監(jiān)理 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）02（b）-0185-02

電力信息化工程建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家電網(wǎng)的重要投資部分，信息系統(tǒng)的深化應(yīng)用可全面支撐公司智能電網(wǎng)和三集五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力信息系統(tǒng)的專業(yè)化、集約化和精益化跨越式發(fā)展，為電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障[1]。然而，電力系統(tǒng)內(nèi)信息化工程的項(xiàng)目管理存在著起步晚、管理體系不健全、監(jiān)理指導(dǎo)不到位、費(fèi)用開支缺少預(yù)算、進(jìn)度和范圍控制管理方法與項(xiàng)目實(shí)際脫節(jié)、忽視風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目后評(píng)估等一系列問(wèn)題，這與快速發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)嚴(yán)重失衡。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各網(wǎng)省公司每年實(shí)施的信息化工程項(xiàng)目，包括國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)推及各網(wǎng)省自建，平均在20個(gè)以上，就X省電力公司來(lái)講，每年的信息化項(xiàng)目投入都上億，花費(fèi)大量成本，耗費(fèi)人力、物力，建成的信息化工程卻或多或少存在這樣那樣的問(wèn)題，這與電力信息化工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平不足有著密切關(guān)系。電力技術(shù)，比如特高壓和智能電網(wǎng)，已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，而支撐電力智能化的信息化工程建設(shè)項(xiàng)目在“十二五”也提上日程，這促使電力信息化工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)。

1 電力信息化工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目管理制度不健全、流程不規(guī)范

電力信息化工程項(xiàng)目管理存在著非常不規(guī)范的地方。第一，體現(xiàn)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方面，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目管理部門、投資方與項(xiàng)目承建方之間的關(guān)系和責(zé)任理不清，這樣就導(dǎo)致了工程建設(shè)過(guò)程中，遇到問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一和項(xiàng)目干系人的充分協(xié)商；第二，項(xiàng)目管理制度不科學(xué)，缺少適合本企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際的管理流程、崗位職責(zé)及考核措施。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)脫離獨(dú)立

內(nèi)部：項(xiàng)目的內(nèi)部整體管理，包括前期項(xiàng)目章程制定、項(xiàng)目范圍說(shuō)明書編制、項(xiàng)目管理計(jì)劃、指導(dǎo)和管理項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)督和控制項(xiàng)目工作、綜合變更控制以及項(xiàng)目收尾[2]。由于電力信息化工程建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，影響范圍廣，多半屬于大型電子政務(wù)項(xiàng)目，如何更好地發(fā)揮項(xiàng)目整體管理的作用，充分把握好合同管理、范圍管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及溝通管理等關(guān)鍵點(diǎn)，重視領(lǐng)導(dǎo)作用及全員參與，進(jìn)行過(guò)程管理，不斷的持續(xù)改進(jìn)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，已經(jīng)成為電力信息化建設(shè)道路上首要解決的問(wèn)題。

外部：各網(wǎng)省信通公司每天新推的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都在幾十個(gè)項(xiàng)目以上，電力信息化工程項(xiàng)目之間是緊密相關(guān)的，從全局的、整體的觀點(diǎn)出發(fā)有機(jī)地協(xié)調(diào)項(xiàng)目各要素（進(jìn)度、成本、質(zhì)量、資源等），在相互影響的各項(xiàng)具體目標(biāo)和方案中權(quán)衡和選擇，盡可能消除各單項(xiàng)的局限性，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)電力信息化項(xiàng)目整合的目的。這需要各相關(guān)部門之間的管理業(yè)務(wù)崗位的積極配合，例如，同期新建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)目的聯(lián)合協(xié)調(diào)管控；項(xiàng)目建成投產(chǎn)后要進(jìn)行主數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通及應(yīng)用界面的重組，項(xiàng)目管理人員還需要分析新上信息系統(tǒng)功能上是否只是某個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的模塊，集成到現(xiàn)有系統(tǒng)或整合到現(xiàn)有虛擬化硬件資源池中而不必重做很多不必要的工作或花費(fèi)更多成本。信息化工程建設(shè)過(guò)程中，也要考慮在大建設(shè)后的大運(yùn)維問(wèn)題。

1.3 缺少正規(guī)項(xiàng)目監(jiān)理

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是信息化建設(shè)中為了減弱信息不對(duì)稱而引入的第三方獨(dú)立組織或者機(jī)構(gòu)。引入項(xiàng)目監(jiān)理有利于電力信息系統(tǒng)工程成功。首先，項(xiàng)目監(jiān)理人員熟悉信息技術(shù)，能向項(xiàng)目建設(shè)單位提供所需知識(shí)；其次，項(xiàng)目監(jiān)理還能及時(shí)協(xié)調(diào)承建單位和業(yè)主單位的沖突，監(jiān)督工作方法、進(jìn)度及成本，從而減少信息系統(tǒng)工程中因建設(shè)單位的失誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

電力信息系統(tǒng)項(xiàng)目對(duì)新科學(xué)新技術(shù)要求一般都很高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任大；國(guó)網(wǎng)信息系統(tǒng)項(xiàng)目大多采用公開招標(biāo)的方式來(lái)選擇合適的承建方，而一部門承建方為國(guó)網(wǎng)電科院及南瑞、中電普華這樣的系統(tǒng)內(nèi)部承建方，這有利于項(xiàng)目的溝通和對(duì)電力實(shí)際的情況了解，但無(wú)疑又對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管力度提出挑戰(zhàn)。引入獨(dú)立的第三方監(jiān)理，明確監(jiān)理方在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制中的地位，對(duì)于目前由電力企業(yè)員工項(xiàng)目管理人員來(lái)兼任項(xiàng)目監(jiān)理的情況而言，是大有益處的。

1.4 忽視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目竣工以后項(xiàng)目運(yùn)作階段或項(xiàng)目結(jié)束之前進(jìn)行，包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理的后評(píng)價(jià)[3]。電力信息化項(xiàng)目涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面，且電力信息化項(xiàng)目因其投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)及項(xiàng)目的獨(dú)特性而具有風(fēng)險(xiǎn)性，為此，加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)改進(jìn)在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要的意義。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，也可對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，更可為提高投資決策服務(wù)，然而，電力信息化項(xiàng)目的后評(píng)估工作卻往往被忽視，沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

2 電力信息化項(xiàng)目管理具體控制措施

2.1 健全項(xiàng)目管理制度、規(guī)范項(xiàng)目管理流程

為了適應(yīng)新形式下不斷提高的信息網(wǎng)建設(shè)管理水平，建立、健全項(xiàng)目管理制度，完善各類資料匯編和基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)對(duì)下屬干部員工的項(xiàng)目管理意識(shí)和管理知識(shí)培訓(xùn)是規(guī)范電力信息化項(xiàng)目管理的首要條件。

為貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司2014年“兩會(huì)”工作精神，扎實(shí)推進(jìn)職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)“三集五大”體系有效落地和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)網(wǎng)公司研究建立公司層面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程體系，基于流程融合職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核、風(fēng)控等要素，形成“五位一體”頂層設(shè)計(jì)參考庫(kù)，并推廣至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司開展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各管理體系有效協(xié)同、持續(xù)優(yōu)化[4]。這就完善了電力信息化項(xiàng)目管理制度和流程，如信息系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程管理制度和流程、信息化項(xiàng)目后評(píng)估管理制度和流程（如圖1所示）、信息化項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度和流程、信息化項(xiàng)目解決算管理制度和流程、信息化項(xiàng)目架設(shè)實(shí)施評(píng)優(yōu)管理制度和流程等。